昨天﹐本報《廣東百億失業保險金躺在銀行“睡大覺”》的報道一石擊起千重浪。不少市民紛紛就用好沉淀的基金建言獻策﹐也提出不少疑問。羊城晚報就此採訪了廣東權威的勞動專家。

　　動用基金會否影響“保命錢”﹖

　　能否用好結余的基金是市民關注的熱點。當前就業形勢嚴峻﹐有人提出﹐失業保險基金是“保命錢”﹐動用後基金是否安全﹖

　　就此﹐中山大學社會保障研究中心主任申曙光教授認為﹐失業保險基金的作用﹐一是消極､被動地應對失業現象﹐只是發放失業期間的基本生活待遇等。二是積極､主動地提前介入防范失業､促進就業﹐使參保人盡量不失業或更快地找到工作。1999年國家出臺的《失業保險條例》規定﹐主要用在失業人員生活保障上﹐包括失業保險金､醫療保險費､撫恤金等﹐以及領取失業待遇期間的培訓補助等﹐是被動式的﹐不失業､或待遇期滿後就不能享受。而在西方國家﹐失業保險主要是主動地用于轉崗培訓､社保補貼等﹐特殊情況下甚至對不裁員的企業也可進行補貼。

　　申曙光認為﹐目前我國失業保險基金這種“不失業就不能用”的情況並不合理。失業保險基金不能看成是非到最後關頭才能動用的“保命錢”﹐就業環境好時失業保險基金結余多﹐就是為了應對就業環境轉變。在當前就業形勢趨于嚴峻的情況下﹐與其讓大量的基金“睡大覺”﹐積極主動地用好基金更為可取。

　　結余多能否大幅提高失業金﹖

　　有人提出﹐既然基金結余多﹐何不直接大幅提高失業人員的失業金﹖對此﹐省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨表示﹐目前失業金的標准是當地最低工資的80%﹐期限最長為24個月。確實﹐當失業金已經無法保證基本生活﹐或者就業環境很差﹐失業人員想方設法都難以在短期內就業時﹐應該考慮提高待遇､延長期限。同時﹐在提高待遇時也要考慮到防止“養懶人”的問題。

　　“從另一個角度看﹐如果提前用好基金讓參保人不失業﹐或者失業後更快地就業﹐不是更好嗎﹖”鄭梓楨認為﹐擴大基金范圍﹐改變目前參保人“不失業就享受不到”的現狀﹐其實也是一種待遇。就業是民生之本﹐增加這方面的新待遇﹐錢最終還是用在參保人身上﹐這比單純提高失業金可能意義更大。

　　結余多能否個人不繳費﹖

　　目前﹐失業保險按工資總額3%繳納﹐其中單位繳納2%﹐職工個人繳納1%﹔農民工個人不繳費。有人提出﹐既然結余多﹐是否應考慮個人不繳費﹖

　　鄭梓楨表示﹐在現階段﹐個人繳費不僅體現了自己應對將來可能失業的一種“個人責任”﹐還體現分擔目前正在失業人群風險的一種“社會責任”。社會保險就是建立這樣的共濟機制﹐分散失業風險﹐不管個人願不願意﹐社會都必須提供這樣的機制﹐從而是強制性的。因此﹐不管繳費多少﹐按照社會保險權利與義務對應的原則﹐個人繳費仍然是必須的。

　　能否降低繳費費率﹖

　　那麼﹐結余較多﹐能不能降低費率﹐讓單位和個人少繳一點呢﹖

　　華南師范大學勞動法專家周賢日副教授認為﹐失業保險繳費費率的高低﹐取決于建立失業保險的目標。如果還是停留于目前只是被動式的保障失業人員的基本生活﹐而基金又存在大量結余﹐確實存在降低費率的內在要求。但是﹐如果失業保險不只是被動式的﹐還改變為主動地讓參保人提高抗失業的能力﹐以及更快地再就業﹐則應該根據其調整後的目標重新進行測算﹐如果基金基本平衡﹐就可以不降費率﹔如果仍然有大量結余﹐就可以考慮降低費率。最終﹐這需要看我國失業保險的改革方向和步伐。

　　昨天接受採訪的專家都強調﹐改變當前失業保險基金大量結余､“不失業就不能用”的局面很有迫切性﹐但同時﹐改革也必須在嚴格的監管下﹐積極穩妥地進行。(馬漢青）

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