來源﹕新華網-經濟參考報
11月26日召開的國務院常務會議﹐審議了成品油價格和燃油稅費改革方案﹐決定向社會公開征求意見。由此掀起了國內消費者和各相關單位關于成品油價格和燃油稅費改革的新一輪討論﹐燃油稅費改革到底怎麼改﹖和老百姓關系有多大﹖這項牽涉到千千萬萬百姓利益的稅費改革﹐最終將會以什麼樣的結果面世﹖答案正在逐步揭曉……
近幾天﹐有關燃油稅即將開征的消息不絕于耳。輿論的焦點集中在燃油稅到底何時正式開征﹖燃油稅稅率到底定到多少﹖燃油稅開征後哪些費用取消﹖稅收﹐離不開百姓﹐燃油稅更是和生活息息相關﹐它的征收將在一定程度上改變生活。
》》》下一頁: 是否到了開征燃油稅的好時機﹖
燃油稅是指對在我國境內行駛的汽車購用的汽油､柴油所征收的稅。它是費改稅的產物﹐是取代養路費而開征的﹐其實質是汽車燃油稅。也就是將現有的養路費轉換成燃油稅﹐實行捆綁收費。
社會各界對于征收燃油稅的呼聲由來已久﹐但燃油稅卻一直是千呼萬喚不出來。11年前﹐全國人大通過《公路法》﹐首次提出以“燃油附加費”替代養路費等。1998年10月﹐國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案裡﹐將“燃油附加費”改為燃油稅。但由于當時各界意見分歧較大﹐全國人大曾經兩次否決了這個議案。
雲南省經濟委員會能源處處長張春紅說﹐因為時機未成熟﹐社會各界一直關注的燃油稅改革方案拖了十多年﹐至今也沒有明確表示什麼時候征收。
在近期國際油價已從今年7月11日最高峰的每桶147美元跌到現今不到60美元後﹐國際油價累計下跌幅度已經超過60%﹐這是否意味著燃油稅改革方案推出的時機是否已經到來﹖對此﹐張春紅表示﹐這是征收燃油稅的較好時機。在煉油企業有盈利的情況下﹐理順我國成品油定價機制﹐形成以市場調節為主﹐政府必要的指導､干預為輔的機制是燃油稅改革的基礎。
昆明市民“有車族”朱琪表示﹐征收燃油稅對開小排量汽車的“有車族”而言無疑是件好事﹐也有利于生態環境保護。近年來關于征收燃油稅的聲音時常出現﹐但每次都是不了了之﹐有關部門也沒有給出個准信﹐這“猶抱琵琶半遮面”的燃油稅征收讓百姓沒有了等待的耐心。
》》》下一頁: 稅率究竟定多少﹖
任何一項稅種的開征﹐其核心是稅率的確定﹐稅率的高低將直接影響到納稅人的稅收負擔。
可見無論征不征收燃油稅都不是關鍵問題﹐關鍵是燃油稅稅率的確定。“稅率是10%､30%﹐還是50%､甚至100%以上﹐都體現了不同的傾向性。稅率低往往導致了該國轎車普遍偏大､偏重､油耗偏高﹐而高稅率政策常常會促進節油技術的發展和小型車的普遍使用。”張春紅說。
從世界范圍來看﹐燃油稅的稅率各國差別很大﹐以汽油為例﹐美國的稅率是30%﹐日本是120%﹐德國是260%﹐法國是300%﹐最高和最低的稅率差了大約10多倍。
家在昆明市區､工作在幾十公裡外的呈貢新區的楊海每天都要開車上下班﹐現在他開的車是奇瑞QQ。楊海說﹐我不贊成高的燃油稅率。開征燃油稅無非是想取代養路費﹐而養路費作為公共事業的一部分﹐本應由政府財政來承擔﹐如果再讓公眾來承擔其高稅負﹐是沒有道理的﹔其次﹐用燃油稅來代替養路費﹐其根本目是想通過費改稅﹐來減輕公眾的經濟負擔﹐倘若燃油稅實施高稅率征收﹐比原來交養路費時的負擔還重﹐這就失去了費改稅的初衷和意義。
記者發現﹐很多普通市民均表示稅率在20%､30%比較合適。在雲南一家媒體工作的李瑤說﹐目前我國國民收入還不高﹐現在越來越多的家庭都擁有私家車﹐所以征收燃油稅應當多考慮普通消費者的承受能力。還有的表示燃油稅稅率高的國家大多是發達國家﹐而我國屬于發展中國家﹐人均收入相對較低﹐承受不起較重的稅負。
稅率到底規定多少合適﹖不妨算算賬﹐按照目前每月120元養路費測算﹐每輛車全年交納的養路費為1440元。假定每輛車百公裡耗油8升﹐全年平均行駛20000公裡﹐汽油價格為4.75元/升。取消1440元/年的養路費折成燃油稅為0.90元/升(即目前汽油價格上漲約20%)。稅率在30%以下比較適宜。
張春紅表示﹐燃油稅稅率確定為多少最好在開征之前﹐征求廣大公眾的意見﹐通過聽證會等程序﹐最終確定一個能被社會各利益相關方都能接受的標准。
》》》下一頁: 燃油稅征收應追求公平
對于開征燃油稅的好處﹐各方普遍認為將有利于企業加快結構調整﹐鼓勵企業節能減排﹔促進小排量汽車的發展﹔有利于環境保護和節約能源。
“燃油稅改革很合理。誰買大排量汽車､誰開車裡程長﹐誰就排放了更多的廢氣污染､佔用了更多的土地道路資源﹐那麼他就必須為社會其他人群付出更多。這實際上是更合理､綜合考慮佔用社會資產的基礎上﹐評判不同人群應該支付的費用。”社會學教授張詠梅說。
還有的網友表示﹐政府應當給予出租車､農､林､漁､城市公交､鄉村客運等公益性行業適當的財政補貼﹐對航空､水運等列入公共交通的給予財政補貼﹐其他的可考慮緩步提價﹐或者採取財政解決一部分､企業負擔一部分的辦法解決資金壓力。
由于燃油稅和油價､油企､能源､公交出租等行業密切相關﹐張春紅表示﹐燃油稅征收切不可草率作出決定﹐當下首先需要進行廠商價格同國際接軌﹐把油價降下來﹐再去談推出燃油稅。如果開征燃油稅只是將每年要交的養路費轉換成燃油稅﹐那麼于消費者無異隔靴搔癢﹐于油價改革則是避重就輕。
昆明市市政管理部門的陳先生建議﹐出臺燃油稅必須做到先將油價先降下來﹐其次稅率不能高于30%﹐現在我國海南試行的稅率為30%。否則就是變相漲價﹐對于一般收入的人們而言實際是加重了負擔。同時﹐開征燃油稅必須取消養路費､過路過橋費､其他行政收費。
它山之石
美國燃油稅:多用多付費 少用少付費
美國政府除了向車輛擁有者每年收取數額不高的牌照費外﹐其余稅費則通過征收燃油稅來實現。燃油稅分為聯邦稅和州稅。聯邦稅顧名思義其稅率是全國統一的﹐而州稅則由各州自行決定稅率﹐通常遠遠高于聯邦稅。不過總體來說﹐美國燃油稅在油價中所佔比例是極低的。
加拿大燃油稅:“征得透明用得明白”
加拿大是個高稅收支撐高福利的國家﹐燃油稅佔油價的比例較高﹐全國10省3區的燃油稅平均約佔油價的1/3。為方便消費者了解燃油稅的構成﹐加政府在每臺自動加油機的右上方都貼有一個醒目的扇形圖﹐清楚標明每升油價中聯邦､省/區征稅所佔的比例。 [全文]
德國:燃油開支比例最大 稅金佔油價的2/3
在德國﹐高速公路僅對載重量在一定噸位以上的汽車征收過路費﹐因此﹐私家車主的日常養車開支大致由汽車保險､保養維修費､燃油費和停車費構成﹐其中燃油開支比例最大。 [全文]
美國燃油稅:多用多付費 少用少付費
美國被稱為“車輪上的國家”﹐不僅汽車便宜﹐養車成本也極低﹐即便大多數貧困家庭也可以不太費力地負擔至少一輛私車。
美國政府除了向車輛擁有者每年收取數額不高的牌照費外﹐其余稅費則通過征收燃油稅來實現。燃油稅分為聯邦稅和州稅。聯邦稅顧名思義其稅率是全國統一的﹐而州稅則由各州自行決定稅率﹐通常遠遠高于聯邦稅。不過總體來說﹐美國燃油稅在油價中所佔比例是極低的。
美國燃油稅的征收目的是籌集聯邦和地方的交通與道路修建維護經費﹐燃油稅的設置體現了在道路使用上多用多付費､少用少付費､不用不付費的公平原則﹐非交通用途的燃油﹐如用于發電的燃油則可以享受免稅。也正因為如此﹐與世界上許多通過征收燃油稅來抑制能源消耗､促進環保的國家相比﹐美國把燃油稅率定得很低﹐且許多年不變。
目前﹐美國全國平均的燃油稅大約是每加侖(1加侖合3.785升)汽油47美分﹐其中聯邦稅18.3美分﹐其余為州稅(各州的州稅不盡相同﹐其中加利福尼亞州最高﹐為48.7美分﹐阿拉斯加州最低﹐為零美分)。在汽油價格最高的加州﹐按11月25日洛杉磯某加油站93號汽油每加侖2.2美元的價格計算﹐燃油稅在油價中所佔比例約為30%。
美國目前的聯邦燃油稅稅率是1993年確定的﹐長期不變的燃油稅稅率造成了道路建設和維護經費不足的問題。可以說﹐公共交通事業經費的不足造成了大多數美國人只能依靠私人汽車作為主要交通工具的現狀。有識之士已經呼吁聯邦及州兩級政府大幅提高燃油稅稅率﹐一方面增加籌措道路建設和維護經費﹐另一方面使燃油稅發揮抑制過度能源需求和促進環保的功能。
》》》下一頁: 加拿大燃油稅:“征得透明用得明白”
“征得透明﹐用得明白。”這8個字貼切地描述了加拿大燃油稅的征收與分配使用。
加拿大是個高稅收支撐高福利的國家﹐燃油稅佔油價的比例較高﹐全國10省3區的燃油稅平均約佔油價的1/3。為方便消費者了解燃油稅的構成﹐加政府在每臺自動加油機的右上方都貼有一個醒目的扇形圖﹐清楚標明每升油價中聯邦､省/區征稅所佔的比例。
在聯邦層面上﹐有聯邦特許權稅和商品及服務稅。聯邦特許權稅稅率固定﹐每升汽油征收10加分(1加元約合0.8美元)﹐每升柴油和飛機用油征收4加分。商品及服務稅為所購燃油總價的5%。
加拿大各省/區的稅率是自行制定﹐因此差別很大﹐汽油每升最低征收6.2加分﹐最高21加分﹐對柴油每升最低征收7.2加分﹐最高20加分。全國汽油和柴油平均每升均征收14.5加分左右。
除聯邦和各省/區征收的燃油稅﹐加西部的維多利亞和溫哥華等城市還要征收一定的燃油特別附加稅﹐加東部的新不倫瑞克､新斯科舍和紐芬蘭等省還要征收營業稅。
加拿大燃油稅是在批發環節從量計征的。聯邦､省/區政府直接向燃油批發商征稅﹐根據他們向零售商的供貨量計算應征收的稅額。
在加拿大﹐不同的燃油品種所征的稅率也不同﹐以體現政府的稅收減免和優惠政策。比如﹐對使用公路設施的普通機動車用汽油和柴油稅率相對較高﹐對飛機､船和火車等用油稅率相對較低﹐對有利于環保的丙烷､天然氣等替代燃油按優惠稅率征稅甚至免稅。
此外﹐加拿大土著人､軍隊和在加外國使團等特殊群體享有燃油稅減免待遇﹐殘疾人每年也可獲得一定的燃油稅返還。
由于征收燃油稅﹐加拿大各省均不再征收養路費或進城費。全國一般性公路和絕大多數高速公路均為免費通行﹐絕大多數橋梁也不收取過橋費。
由于加聯邦､省/區份額設計清楚﹐燃油稅在征收的同時也完成了再分配﹐省卻了很多不必要的人力物力和矛盾。
聯邦政府燃油稅稅收用途廣泛﹐包括全民醫保､教育和老年人保障項目等。
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在德國﹐高速公路僅對載重量在一定噸位以上的汽車征收過路費﹐因此﹐私家車主的日常養車開支大致由汽車保險､保養維修費､燃油費和停車費構成﹐其中燃油開支比例最大。
11月26日上午﹐德國首都柏林市北郊的道達爾加油站出售的柴油價格為每升1.15歐元﹐無鉛汽油價格為每升1.17歐元。同一種油品的價格在德國會因加油站所屬公司及其所處地區而略有差別。此外﹐德國的燃油價格頻繁隨國際油價的浮動而調整﹐因此經常會看到同一種油品在同一家加油站也會出現上下午價格不同價的情況。
據德國聯邦財政部負責稅務政策的新聞發言人奧利弗•海德爾-倫奇介紹﹐在德國燃油價格中﹐稅金──即增值稅和能源稅之和──所佔的比重在2/3左右﹐其中增值稅稅率為19%﹐以稅前油價與能源稅之和為基礎征收﹐能源稅則根據燃油種類以固定數額征收。
為引導民眾盡可能多使用清潔能源﹐原則上課稅標准與能源對環境的污染程度成正比。目前德國能源稅征收的具體標准為:液化天然氣每千克約18歐分﹐柴油每升47.04歐分﹐無鉛汽油每升65.45歐分﹐含鉛汽油每升72.1歐分。
汽油和柴油是德國能源稅的主要來源。目前德國每年征收能源稅約400億歐元﹐是德國最重要的消費稅種。
德國政府將能源稅收入小部分用于交通建設﹐大部分用于支付義務養老保險者的退休金。
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