聯合早報/在3月5日晚間台北美國商會舉辦的“謝年飯”中，馬英九總統發表演說，首度談到兩岸經合協議的時程。他說，今年6月之前台灣海基會與大陸海協會將舉行第三次江陳會，除了討論平日直航、雙邊投資等預定議程外，希望也能談一下談判與簽署經濟合作協議的可能性，因為這項協議攸關台灣的長期發展。 　　不管兩岸要談“綜合性經濟合作協議”(CECA)，還是改名後的“經濟合作架構協議”(ECFA)，民進黨都認為，這項協議不僅會對台灣經濟與許多產業造成傷害，也涉及主權問題，因此堅持立法院一定要“先審後談”，甚至要求舉行公投決定是否接受這項協議。 麵臨被邊緣化的危險 　　作為台灣第一大反對黨，民進黨當然有權利關切國家的經濟、產業與主權問題。但是，如果要求超過正常民主國家行政部門與立法部門的分際，或是動輒訴諸公投，讓整個社會付出過大社會成本，不僅不符合台灣的利益，也不符合世界上其他國家的利益與期待。 　　首先，馬政府主張兩岸談經合協議的主要目的，就是不希望台灣在東亞經濟整合的過程中邊緣化。眾所周知，“十加一”自由貿易區內的所有國家都享受相互減免關稅，台灣關稅卻居高不下，產品自然無法與其他國家競爭。 　　民進黨應該盤算一下，究竟大多數台灣人民在想要什麼？當大多數國人都希望政府帶領國家走出全球金融危機的時候，民進黨帶頭反對兩岸簽訂經合協議，可能會自絕於大多數國人。民進黨不能夠一麵要求馬政府拿出辦法救台灣經濟，一麵又反對馬政府提出救台灣經濟的辦法。 　　其次，民進黨反對兩岸簽訂經合協議，也違反全世界其他國家的利益。一方麵，中國領導人胡錦濤在去年年底提出的“胡六點”中已經表示願意和台灣簽訂這樣的協議。中國總理溫家寶在人民代表大會上的政府工作報告中，也強調對此樂觀其成，以逐步建立具兩岸特色的經濟合作機製。同時。美、日、歐盟與新加坡等東南亞國家，也希望台灣走出金融危機，重振當年亞洲四小龍的雄風。 　　另一方麵，在全球化相互依存的時代，這些國家也擔心，一旦台灣邊緣化，也會拖累其他國家。在這次金融海嘯中，許多國家相互扶持，像最近許多國家都幫助冰島紓困，中共也購買美國國債幫美國紓困，都是基於此一心理。台灣不趁現在還有機會與大陸簽訂經合協議，自助人助，難道真要等到經濟出了大問題，再靠其他國家伸手救援？ 經合協議不涉及主權 第三，就像台灣加入世界貿易組織一樣，對國內某些產業必然會產生負麵影響，但在政府努力提供配套措施後，這些不利影響已經減至最低。未來兩岸兩會即使簽訂這項協議，也不會進一步開放大陸勞工與毛巾、農產品到台灣，以免對傳統產業造成傷害。 　　第四，不論是內閣製國家，或是總統製國家，政府在與其他國家談判前，都冇有國會“先審後談”的例子。在內閣製國家，行政與立法合一，執政黨隻要內部擺平，就說了算。在總統製國家，則是行政部門去談條約或 協議，再由國會批準，國會不接受，可以否決或擱置。例如，威爾遜總統提出的國際聯盟，就遭到參院否決；卡特總統的限武條約則遭參院擱置。因此，台灣的立法院也不能創造憲政惡例，破壞行政與立法的分工原則。 　　最後，一般隻有涉及主權、統獨或變更國體的問題，才有必要舉行公投。1975年，英國曾舉辦公投決定是否要加入歐洲共同體。1990年代初期，歐洲許多國家也公投決定是否接受歐洲聯盟條約。兩岸經合協議隻談經濟問題，不會涉及主權或統獨等議題，自然冇有公投的必要。 作者是淡江大學美研所教授

關鍵字：經濟合作架構協議,陳一新,馬英九