多维社记者柯宇倩报导／台湾莫拉克风灾的救援工作持续，对事前防灾工程与救灾工作的检讨声浪也没断过。美国华府水务局资深工程师张建祺博士对多维社分析，台湾目前最主要的问题就是整体规划缺失。 成立灾害防救署 饱受批评后，台湾总统马英九8月18日召开记者会灭火，除了鞠躬致歉外，也表示将成立灾害防救署，取代现有的消防署，各县市也将分别设立灾害防救局，同时检讨整个防灾体系；不过，这样的计划，需要完善的规划来支持。

美国华府水务局资深工程师张建祺博士。（张建祺提供多维社）

“规划最重要，要让整个架构清楚。”华府水务局资深工程师张建祺对多维社说，可拿美国的FEMA（联邦紧急事务管理总署）为借镜，一旦灾难发生，美国统筹由FEMA来协调，平时FEMA也提供科技、训练、经费上的援助，以及整体救灾计划。当这样的机构成立，未来紧急救难比较能协调和规划。 不过，张建祺解释，虽然有FEMA，通常美国总统最后还是会下一道命令。“先是FEMA进去协调救灾，接着地方政府跟中央请求宣布为灾区，总统宣布灾区后，民众就能得到很多灾后补助跟计划。” 易淹水地区水患治理计划 虽然有了未来规划，但现有的缺失仍是民怨集中的焦点，包括8年800亿元台币的治水费，民众不禁要问：都用到哪去了？ 根据张建祺取得的台湾水利署资料，台湾精省后改由县（市）政府以地方统筹分配款治水，但各地方政府对水利建设重视度不够，使县管河川及区域排水多未达标准，至于8年800亿的“易淹水地区水患治理计划”，以特别预算方式由中央政府整治，以达到标准。 水利署资料解释，整治易淹水区的计划遭外界质疑，其实与事实有很大出入；首先是防洪设施保护标准有限，“易淹水地区水患治理计划”的治理对象为县（市）管河川及区域排水，而县（市）管河川为50年重现期（再度发生洪水的机率时间）、县（市）管域排水为10年重现期，但莫拉克的降雨量大于200年重现期，大幅超过计划标准。

高雄县甲仙乡所有联外道路中断，进甲仙的道路柔肠寸断。陈易辰／CFP

其次是计划分期执行，整体效益尚未展现。该计划为2006年至2013年分3段执行，目前还在第2阶段。 那么，防洪措施的标准是否该提高？张建祺对多维社解释，标准越高成本就越高，将标准提高，是否实用？目前美国的都市排水系统也是以10年、河川以25年为标准。 缺乏整体规划 不过，撇除计划本身不谈，张建祺认为台湾整体的水利管理就是个大问题。他表示，管治水的单位太多，上游是林业局、灌溉和排水是农委会、水质是环保署、水量是水利署、下水道是营建署，山坡地水土保持由水土保持局负责，如何统筹这些机构是一大问题；此外，水利署是附属于经济部下的单位，位阶较低，协调不易。 尤其台湾许多河川跨县市，责权分配复杂，张建祺说，前阵子有成立流域管理委员会的建议，以流域为区分来管理，但到底能不能真的整合起来还是问题。 “台湾有水土保持规范，做法很像美国的雨水管理规范，但美国的雨水管理规范不是只针对山坡地，还针对整个都市的开发，例如纽约市外围在开发社区时，会有一个水池调节水量，所以现在台湾水利署也考虑先把水引到一个治洪区，整个计划应全面考量，但台湾的规范是以山坡地为主，变成只是部分考量。”张建祺说。 不过，张建祺认为，有些被视为治标不治本或恐发危险的工程，在没有更好的方案下，有时不得不做。台湾中南部在养殖鱼塭、超抽地下水的情况下，地层下陷严重，变成易淹水区，政府只能不断加高提防；引发极大争议的曾文水库越域引水计划，也被视为造成土质松动、土石流大举淹村的元凶。 张建祺说，以加高提防来弭补地层下陷问题，无疑只是治标的做法，有可能一个提防垮掉就全面淹水，如同美国的卡翠娜飓风，但如果没办法，只能这样做，好比台湾缺水严重，目前的做法是一直盖坝，虽然被指造成安全问题，但在没有更好的方案下又不能不做。

8月13日中午，在高雄县甲仙乡关中村受困多日的数百名民众得到“空中勤务总队”直升机送来的珍贵物资。在道路修复前，当地于“莫拉克”来袭当天就失去与外界联系的通道。

越域引水也是如此。张建祺称，如果不做，夏季缺水的话政府照样挨骂。“引水工程有没有影响，要从全面来看，而不是发生问题就骂工程不好，很多事情，你说不好，但其他的解决方案是什么？现在要究职，我觉得水利署会背黑锅，可是这不单是水利署的问题。”不过，张建祺也认为，当初参与规划的专家学者应出面说明，而不都是政府在挡舆论，否则大家只觉得政府的话不可信。 根据台湾水利署资料，目前台湾也已意识到整体规划的问题。资料指出，台湾易淹水区有2/3位于地层下陷区，整體綜合治水應以國土規劃、國土復育、地層下陷防治、產業轉型等政策為上位計畫，作為防洪計畫之依據，相关配合措施包括洪灾保险。 张建祺对多维社解释，美国的洪水平原区已有洪灾保险的规划，对开发与使用该区也有相关规定。 政治影响工程 张建祺指出，台湾的另一个问题是：工程问题容易解决、政治问题最难解决。 “台湾常常要做什么的时候，遇到政治影响力就很难做，工程也是这样，都是前期规划时间少，整体规划不够，几个月就出来，因为地方上有选举压力，急着有些成果，很容易变成到后面再来补救。”张建祺说。 相较于台湾很多事情发生了才知道严重性，美国就较重视先期规划。张建祺解释，美国前期规划的时间比较长，要先评估 可行性，若发生事情较知道怎样处理。 “像我们现在设计几亿的工程，规划期至少一年多；美国较讲求预防，台湾较不讲求，比较是船到桥头自然直的心态，因为预防第一要投钱，第二要前期规划，而台湾大部分喜欢能马上看得到的东西。”张建祺说。 张建祺为美国马里兰州立大学巴尔的摩郡分校土木与环境工程系兼任教授、美洲中国工程师学会大纽约区分会与海外华人环境保护学会会长、马里兰州霍华郡郡长任命的环境持续发展委员会委员，研究水资源工程、地理资讯系统、计划管理等，至今已发表论文30余篇。