《2009中国本命年》作者章仲威、伊杰卫／成立国家安全委员会，符合中国的根本利益。在可以预见的未来，当权争的浓厚阴影一点点散去，专家预料这个机构将会成立。不过在千年之交前后，江泽民没有办法说服他的同事 -------------------------- 　　“外交”（diplomacy）这个与近代国家相伴诞生的名词，历史悠久。1648年《威斯特伐利亚和约》的签订，确立了主权国家作为国际关系和国际法主体的地位，也明确了外交在国际关系中的职能作用。主权国家外交的宗旨是，以和平方式对外行使主权，通过对外活动实现其对外政策的目标，维护国家的利益，扩大国际影响和发展同各国的关系。外交的活动形式多样，主要有访问、谈判、交涉、缔结条约、发出外交文件、参加国际会议和国际组织等。

《2009中国本命年》披露了维稳办、综治办、国安、国保、城管、乃至中宣部、新闻出版总署等各种权力机构，织起天罗地网的内情，更揭示了越叠床架屋、越铁壁合围，越导致对立、触发冲突。

　　当今世界所有国家都设有外交部（美国则叫作国务院），中国也不例外。不同的是，中国除了国务院有外交部，中共中央还设有一个“外事办公室”——全称是“中共中央外事工作领导小组办公室”，简称“外事办”。 　　“外事”这个名词，在中国古代就是指“外交”，在当代，一般人理解的意义外延要广泛得多，是对所有“涉外事务”的统称。许多事务，并非国家对国家的官方事务，但又是与外国有关的事务，就要归“外事办”来主管了。例如，中海油要收购优尼科公司的有关方案，就是报“外事办”审批的。 　　不过，人们并不知道，在中国官方，“外事”这个词，另有严峻得多的含义。 　　中共中央外事工作领导小组，还有一个名称，叫作“中央国家安全领导小组”——在中国官方的网站上，对此有正式的说明：“中央外事工作领导小组（中央国家安全领导小组），是中共中央政治局领导外事、国家安全工作的议事、协调机构。” 　　也就是说：在中共中央领导人眼中，“外事工作”与“国家安全”，这两个概念可以等量互换，讨论外事工作，就等于讨论国家安全；而对国家安全的决策，也就等于对外事工作的决策。 外事工作领导小组与外事办

《多维月刊》2009年8月号刊出了多篇内幕报导。

　　在中国官方的网站上，继续介绍说： 　　“中央外事工作领导小组（中央国家安全领导小组），由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。 　　中央外事工作领导小组（中央国家安全领导小组）办事机构为中央外事工作领导小组办公室、中央国家安全领导小组办公室（即中央外事办公室）。中央外事工作领导小组办公室、中央国家安全领导小组办公室合署办公，两块牌子，一套机构，属中央直属机关工作机构。” 　　中央外事领导小组办公室的主要职能，中央规定为五条： 　　1.对国际形势和执行外交政策中的重大问题、外事管理工作进行调查研究，提出建议。 　　2.承办中央外事工作领导小组全体会议和办公会议的会务工作，催办会议决定事项，承办外事协调工作。 　　3.代党中央拟定和修订外事工作的某些全国性规定；审核中央、国家机关各部门和各省、自治区、直辖市制定的重要外事规定。 　　4.办理中央、国家机关各部门和各省、自治区、直辖市报送中央外事工作领导小组和国务院的有关重要外事问题的请示、报告。 　　5.承办中央外事工作领导小组和国务院交办的其他事项。 　　以上公开所列的职责，全部都是关于外事方面的，而只字未提国家安全方面的事务，因为国家安全事务毕竟大量属于保密范畴。 “文革”后外事办提升 　　外事办并不是近年才冒出来的新事物。“文革”之前，中央和各省、直辖市、自治区都设有外事办，省会城市和一些重要的口岸城市，也设有外事办。但当时并没有将触角伸到基层，原因不言而喻——没有必要。那个年月，中国大部分地区并未对外国人开放，别说外交了，就是对外经贸合作、对外文化交流、旅游、侨务等等事务，除了国家控制在手的那一部分，其它就微乎其微，可以忽略不计，县以下当然也就没必要设立专门的外事办来处理这些事务，相关杂事有公安局、侨办办理就足够。 　　值得指出的是，在“文革”前，外事办与公安系统的关系就一直十分密切。虽然当时还没有国家安全部，但是中共中央调查部和公安系统内有关部门，大量介入外事办的业务，外事办官员许多就是双重身份。不过，这种密切关系都是内部掌握，对外则秘而不宣。

李先念当了恢复中央外事工作领导小组之后的首任组长。

　　“文革”结束，1978年中共十一届三中全会决定改弦更张，推行改革开放政策，同时因为中国的外部环境日益成为中国建设发展的重要制约因素，“外事”顿时事务暴增。1981年春，中共中央决定，恢复中央外事工作领导小组，由时任中共中央副主席李先念任组长，国务院副总理万里任副组长，中央外事工作领导小组办事机构，为国务院外事办公室。 　　从那以来，这个机构的人事，迭遭变动： 　　1982年5月，国务院副总理姬鹏飞改任国务委员，兼中央外事工作领导小组副组长； 　　1982年9月，李先念以中央政治局常委，继续担任中央外事工作领导小组组长； 　　1983年6月，他更以中央政治局常委、国家主席兼中央外事工作领导小组组长；副组长则增加了一人，由国务委员姬鹏飞、国务委员、外交部长吴学谦任副组长； 　　1988年3月改朝换代，李鹏以中央政治局常委、国务院总理的身份，兼任中央外事工作领导小组组长，国务院副总理吴学谦任副组长；次年，刘述卿任中央外事工作领导小组秘书长、国务院外事办公室主任； 　　1991年4月，外交部长钱其琛任国务委员，兼中央外事工作领导小组秘书长； 　　1991年8月，外交部副部长齐怀远任中央外事工作领导小组办公室主任、国务院外事办公室主任。 　　直到此时为止，外事办和外交部这两个机构，一直是外交部更高。但到1993年3月，情况开始发生变化：江泽民以中央总书记、国家主席的身份，取代李鹏，亲自兼任中央外事工作领导小组组长，中央政治局委员、国务院副总理钱其琛任副组长。 　　这是江泽民扩大自己的权力，削弱李鹏权力的重大步骤之一。几乎同时，朱镕基被安排担任国务院副总理，主抓经济，分去了李鹏相当大一部分权力。李鹏这个国务院总理，权力被极大地压缩。 　　1994年10月，外交部副部长刘华秋兼中央外事工作领导小组办公室主任、国务院外事办公室主任。 　　外事办从什么时候开始公开与国家安全挂上钩呢？这要从江泽民说起。（本文作者著有《2009中国本命年》，明镜出版社出版，未完待续） 《多维月刊》影晌领袖，接受订户！ 订阅《多维月刊》请按此