多维记者柯宇倩／美国1200万的非法移民问题该如何解决？美国移民政策中心（IPC）11月5日公布《经济进展与合法化》（Economic Progress via Legalization）报告，分析在1980年代透过移民改革与管制法案（IRCA）取得合法身份的移民，在经济、教育、职业上的成就，报告发现，让非法移民合法化，最终将使所有美国人受益。 报告撰写人之一的芝加哥罗伯佩洛协会创立者暨人口统计学家佩洛（Rob Paral）在《多维时报》參与的电话会议中表示，目前对非法移民的讨论，多半在人道主义上，较少在经济上，但合法化后的移民在经济上的成就非常突出，因此，合法化的管道应该被视为经济发展政策之一。 这份为IPC移民体制系列研究的第一份报告，报告为非法移民合法化后，在经济成长与降低社会经济差距上占有一席之地的说法，提供了佐证。报告研究了1975年至1981年来美的墨西哥移民，这批人被称作“IRCA移民”，其中许多人是以非法身份来美，并在之后透过IRCA计画取得合法身份。IRCA计画里，有四分之三合法化的人为墨西哥人。 在合法化后，移民的教育水平大幅提升，1990年，16至24岁的“IRCA移民”中，仅有30％的人拥有高中以上学历，这个比例为本土美国人的一半。2006年，高中以上学位者的比例升至58％，为美国人的三分之二。

美国移民政策中心11月5日的报告显示，移民合法化后在经济、教育、职业上均取得成就。（资料图片）

合法化移民的贫困比例也大幅大降。1990年，“IRCA移民”的贫困比率接近30％，到了2006年，比例减少一半，他们脱贫的速度也比本土美国人要快，因此两方的差距正在缩小。 在职场与拥屋率的情况也明显改善。1990年至2006年，各年龄层的“IRCA移民”薪资均上涨，只是本土美国人薪资上涨的速度更快，不过担任管理职位的年轻移民比例，从9％升至17％。拥屋率上，1990年35至44岁的“IRCA移民”有34％拥有房子，2006年比例升至68％，25至34岁年龄层的移民，拥屋率更增加了41％。 移民政策中心高級政策分析師沃斯林（Michele Waslin）指出，大部分美国人与政策制订者均同意，美国无法舍弃1200万的非法移民。“这群人缴了税，却无法享受到福利，有时还遭受雇主的不公平对待。”沃斯林说，美国每年花在改善移民现状上的费用达数百亿，仍无法减少非法移民数，若想修补移民政策，最好的方法是设立一条合法化的管道，将合法化的移民人数最大化。“移民合法化了，社区也会更安全，因为移民会更愿意与警方合作，也更愿意通报可疑事件。” 不过，合法化后的移民，是否会与其他美国人抢工作饭碗？密西根大学经济学副教授克苏齐（Sherrie A. Kossoudji）解释，实际上，美国目前已有许多黑工，这些劳工反而压低了本土工人的工资，此外，这些移民与其他美国人的工作性质也有所区别。根据IRCA大赦后的数据显示，法案不但提升了非法移民的工资、减少虐待劳工的情况，也带动当地的消费力、让政府赋税增长。因此，非法移民合法化，实际上所有人都得到了经济上的好处。 不过，在提供一条合法化途径的同时，几位与会专家也认为，遏止新移民以非法身份入美同样重要。虽然佩洛 指出，在经济不景气与边境管制趋严的情况下，在边境被逮捕的非法移民人数，以及实际非法跨越边境的人数都比前几年要少很多，但沃斯林提醒，移民改革不只是让已在美国的非法移民合法化，还需要修正移民体制，让所有移民都持合法签证入美。“IRCA法案确实让300万人合法化，但却没有为这些持续来美的劳工提供新的签证，所以现在的非法移民数量反而比从前更多，因此，合法化不是唯一的方式，仍须其他配套措施。” 未来IPC除将与USCIS合作，共同探讨合法化管道的可行性外，也将陆续推出移民政策系列报告。