18日晚，位于郑州市的黄金“要塞”——金水路276号的国家开发银行河南分行综合业务楼亮起了霓虹灯，在夜色中显得格外扎眼。

　　“十几天前，这楼的霓虹灯还没有亮。他们刚搬到这座新办公楼还不到半年。”一位出租司机说。

　　国家开发银行河南省分行综合业务楼建筑设计七层，其中地上六层，地下一层，整体建筑外观气势宏伟，并且还聘请了专门的物业管理有限公司为其提供服务。其位置与郑州市开发区——郑东新区仅一桥之隔。

　　近日，国家开发银行（下称“国开行”）副行长王益被“双规”的消息备受社会关注，而关于王益被调查的起因有多种说法。其中一种说法是，今年2月，国家审计署在审计国开行河南省分行时，发现去年年初由王益亲自审批的一笔25亿元贷款有违规操作嫌疑，于是王益被“双规”。

　　而受王益案件影响，国开行河南省分行也成为社会关注的焦点。

　　25亿贷款流向成谜

　　据2007年3月10日《郑州日报》头版题为《国家开发银行25亿贷款支持郑州》的报道称：“6日至7日，国家开发银行总行副行长王益一行来我市考察县域经济和郑东新区建设。据悉，今年该行将为郑州基础设施建设及文化产业发展提供25亿元资金支持。

　　在登封，王益一行考察了双方合作的登封市北环西路及嵩阳中学两个项目。在听取了地方政府和项目建设单位的介绍后，王益要求开发银行河南省分行要加快对登封等县域经济项目的工作进度，将开发银行对县域经济的支持切实落到实处。对于登封市拟打造以中岳嵩山、少林禅宗、武术圣地为核心的旅游品牌，大力开发旅游资源的思路和构想及嵩山古建筑群申报世界文化遗产项目等情况，王益表示，旅游是开发银行积极开发的重点行业，希望地方政府做好规划，整合各类旅游文化资源，以市场化的方式进行运作，开发银行也将积极研究并适机介入支持。

　　在郑东新区，王益在听取了相关建设情况介绍后，对郑东新区的规划、建设给予高度评价。他表示，开发银行将继续加大对郑东新区的支持力度，促进东区建设又好又快发展。

　　市领导李柳身、王庆海等先后陪同考察。”

　　6月18日，国开行河南省分行办公室副主任杨松如足足跟记者打了近半小时的“太极拳”，对于这25亿元贷款如何分配的事宜没有给予正面回应，“这个事情比较敏感，我们不方便提供相关信息，你们掌握什么情况就可以报道。”

　　同样，主管河南郑东新区项目贷款的国开行河南省分行客户经理王栋也表示，事情比较敏感，不方便介绍该笔贷款是如何分配的。

　　6月19日，记者联系到时任国开行河南省分行行长的刘勇，他表示，对于有关25亿元贷款的任何事宜，他都不会发表任何意见。

　　据知情人表示，在王益被“双规”前后，国开行河南省分行行长刘勇已经被调回北京总行业务发展部。而现国开行河南省分行行长由王卫军担任。

　　去年3月，王益赴郑州考察后，究竟有多少款项用于支持郑东新区建设？6月18日，郑东新区常务副区长李建民向理财一周记者表示，事情比较敏感，要有市委同意才能够介绍相关资金流向。

　案发于审计

　　“在国家审计署审计国开行河南省分行之前，河南省分行曾经进行过自我检查。”一知情人向理财一周记者表示，但这次自我审计并没有发现什么重大问题。

　　2007年6月19日，河南省监察厅、河南省发展和改革委员会以及国家开发银行河南省分行联合下发了《关于对国家开发银行贷款使用情况进行检查的通知》，通知称，国家审计署即将对国家开发银行进行审计检查。为此，国家开发银行河南省分行对项目单位的贷款资金使用情况进行了初步调查，发现个别项目单位存在高估项目概算套取贷款、挪用贷款等问题。

　　而其自查重点为：是否存在抽逃资本金、挪用贷款、提供虚假材料等问题。

　　时隔正好一年，2008年6月19日，曾经参与该次检查的河南省监察厅负责人士表示，调查中并没有发现抽逃资本金、挪用贷款、提供虚假材料等重大问题。

　　而据一位长期从事证券报道的媒体人士向理财一周记者介绍，今年2月，国家审计署在审计国开行河南分行的时候，发现一笔由王益亲自审批的巨额贷款有违规操作嫌疑，引起了纪检部门的关注。发现王益的秘书孟涛在其中有3万元非法收入，之后孟涛被有关部门“双规”。以孟涛为突破口，经有关部门对孟涛的调查，发现在河南郑东新区项目贷款一事中，主要获益者是王益的弟弟王磊。

　　据介绍，2007年3月，王益赴郑州考察时，曾批示国家开发银行河南省分行为郑州提供25亿元资金用以支持基础设施建设和以中岳嵩山、少林禅宗、武术圣地为核心的旅游文化产业发展，及嵩山古建筑群申报世界文化遗产项目、支持郑东新区建设。

　　据该媒体人士透露，经调查，25亿贷款中，少林寺和嵩山中学只用了2亿多元，其余款项去向不明。但可以肯定的是，王益的胞弟王磊曾从中不当收受“高额财务顾问费”，并将其中的4000万元用于购买太平洋(601099,股吧)证券的原始股份。

　　暴露银行监管缺失

　　“25亿元的贷款权限在国开行总行，如此大额贷款要上贷款委员会的，不是王益一个人能说了算的。”一位不愿透露姓名的金融专家表示，王益案件充分暴露了银行监管的缺失。

　　作为国家政策性银行，资金运作过程是否规范？是否受到有效监控？资金是否存在被银行挪作他用等问题？上述专家表示，这些都应该以王益案件为例进行深刻分析。

　　该专家表示，现行《中国人民银行法》和《银行业监督管理法》等有关银行业监管的法律法规中，对政策性银行、商业银行和其他金融机构等“银行业金融机构”的监管采取了不加区分、统一规定的做法，在监管机构、监管方法、财会制度等方面没有根据需要为政策性银行的监管设计特殊的制度，这对政策性银行运行的有效监管及其职能的充分发挥都是不利的。

　　“而各国立法，很多国家都在监管机关、人事任免、审计制度等方面对政策性银行的监管进行了特殊安排。”该专家说。

　　6月18日，国家开发银行（下称“国开行”）新闻办公室首度向媒体证实：“中央纪委、监察部按照规定，对反映国家开发银行党委委员、副行长王益同志的严重违纪问题，经初步核查后，研究决定，并报请中央批准，立案检查，并采取两规措施。王益同志已于6月8日离开工作岗位，接受审查。”但是，国开行新闻办并没有对王益被“双规”的原因作出说明。

　　据知情人士透露，目前，国开行内部已经下发了关于王益案的通报，这是首份由国开行官方公布的证实王益被“双规”的正式通报，而通报内容与国开行新闻办公室发布的消息几乎一致。　　

【作者：王全宝来源：东方早报】