《多维月刊》温泽绣／（续前）在中国，改革是社会前进的必由之路，但改革也往往意味著巨大风险，所谓“摸著石头过河”，摸著了算运气，摸不著走岔了，可能就要身败名裂。而且改革进入纵深，有所追求的官员面临的困境越来越多。几乎每一次突破都涉及巨大的利益，对现在利益格局形成冲击。但过去，鼓励改革，激励探索，改革中犯错误是难免，执政党内部也往往报以宽容态度面对改革者的失识。但自十七大以后，中国的改革空气却变得越来越保守，其中的原因，与问责制的滥用和异化有相当的关系。 　　在问责的皮鞭之下，改革者的积极性和创新精神往往面临被扼杀的可能。中共中央纪律检查委员会，作为中共内部纪检反腐的重要机构，近几年来加强了对各部门和地方政府的巡视工作，设立了很多的巡视组。但这些巡视组的负责人，几乎都是党内那些看起来“循规蹈矩”、“党性原则较强”、“从来不犯错误”，也就是党所充分信任的“老实人”。但这些人在以前他们的工作岗位上，除了照党的指示，按部就班地进行工作外，很少有让人眼亮的改革、创新举动。由这样的一些人去巡视，那些锐意改革，敢于突破禁区的改革者，很难得到理解，处境就可想而知了。

《多维月刊》2009年7月号刊出了多篇内幕报导。

　　还有，无论在一些部门，或者地方，相应的改革虽然都由党委或政府推动，但一把手往往出于避开风险的考虑，让副手出面来推动某项改革，这样一旦有问题，有回旋余地，副手因为执行的是党委或政府的决定，往往也会被一把手保护起来。但问责制出现后，这种情况就很少有了，一旦有问题，发生问责时，副手被问责，一把手要么无可奈何，要么落井下石。而副手一般是抓具体业务工作的，一旦副手被问责，相关业务领域的改革就会半途而废，从而进一步影响整个改革的顺利开展。 　　问责意味著改革者所犯失误，将比以前面临更严厉的处罚，这导致无论是部门还是地方，首先要考虑的是小心翼翼地别出事，免遭问责，而不是如何创造性地把工作做出色。想干出一些成绩就要敢闯、敢试、敢冒，但闯、冒、试就必然比得过且过要有更大的犯错、出事的风险，就更有可能被问责。很多有干劲和事业心的官员最终无奈地会选择不求有功，但求无过。重庆市最近出台的试错制度，大概就是针对问责制度这一宗罪试图进行的救赎。 　　问责制的灵魂，在于如何用制度保障公众的知情权和监督权，如何让权力在阳光下运行，保证权力始终用来为人民谋利益？问责制流于形式，甚至成为党内斗争的工具，就在于远离了这些根本。 　　要真正使问责制成为执政党获得民众支持的有效手段，最根本的是要改革现行人事任用制度。只有当那些官员知道他们的权力来自何处，并让老百姓对干部的任用有监督权与决定权的时候，问责制才能成为执政党化解执政危机的有效手段。 　　十六大期间“问责制”之所以得到社会的基本肯定，就在于问责了一些党政一把手。在现行体制下，要重树社会对于问责制的信心，表达执政党推行问责制的决心，改变问责在公众中“做秀”，“找替罪羊”的印象，就是要在今后恢复和加强对中央部门和地方党政一把手的直接问责、重点问责。因为按照中央的规定，一把手负责人事工作，所有中央部门或地方省委省政府的厅、局机关的负责人，都是由他们的一把手任命和管理的，一把手负有不可推卸的领导责任。现在问责制失去民心，也在于违反了这一做法，变成了庇护一把手，甚至是一把手拿来找替罪羊，打击下级，维护帮派利益，搞一言堂的手段。加大对一把手的问责，有如下好处： 　　一是有利于维护执政党的形象。无数事实证明，无论是腐败还是社会突发事件，一把手都有不可推卸的责任，不问责他们，不足以服众，庇护一把手只能使党的形象受损。保住了一个省部委书记，害了整个党。 　　二是有利于维护反腐和问责制的威信。“越反越腐”，不是因为“反腐力度不够”，而是权力结构本身没有免疫力。在一些部门或地方，反腐和问责已经沦为某些权欲薰心的一把手为求一部一地之绝对权威，进行内部权力斗争的工具。一些一把手利用各种手段打击报复甚至清除坚持原则的下级干部。铁道路政治部主任何洪达出事就是一个典型：铁道部长刘志军通过问责何的老巢北亚集团，牵出何洪达，伙同中纪委将何“双规”立案，这样的事情在中央部委和地方权力斗争中，已是常态。极大地损害了中共形象，玷污了中央反腐旗帜，破坏了中纪委反腐工作和行政问责的正常开展。 　　若凡省部级单位，只要有副省级、厅局级以上干部的腐败现象，就问责其一把手，就可以杜绝一把手利用反腐和问责，清除政治对手，搞“一言堂”等有害于执政党，有害于人民的行为。从而端正了党反 腐倡廉工作的形象，使反腐倡廉工作真正为党和国家保驾护航。 　　三是有利于创造高效廉洁的工作作风。问责一把手，就会迫使一把手加强责任感，在日常工作中，加强自律与律人，贯彻民主与集中制，管好自己带好队伍，从事业出发，虚心听取各级意见，加强团结，及时发现和杜绝不良问题，共同创造高效廉洁的工作作风。 　　不这样做，问责就只可能是做秀，只可能沦为权力斗争的工具。（本文为摘录，全文请见《多维月刊》印刷版） 《多维月刊》影晌领袖，接受订户！ 订阅《多维月刊》请按此