来源：大洋网-广州日报

作者:鲁宁

广州市财政局前两天在网上公布了百余家市级部门花钱的“账本”，这一吃螃蟹之举赢取好评如潮。但有网友细读“账本”发现，广州9家市级机关幼儿园获年度财政补贴6000万元，舆论由赞许转为质疑。

其实，地方财政定期定量补贴机关幼儿园并非广州一城所为，而是全国县以上地方财政的普遍现象。而且，各地财政补贴机关幼儿园背后，还涉及办园体制这一更深层困惑――众所周知，各地机关幼儿园目前尚属事业单位，只要“事改”还没改到这一层，定期定量的财政补贴还得继续拨付下去。另外，各地财政补贴机关幼儿园本属公开秘密，只因别的地方没有公布部门“账本”，而广州率先公布了“账本”，反倒成了众矢之的。舆论尽可讨论财政补贴机关幼儿园是否合理，但要“跳出广州”这一“狭窄视野”，更不可揪着广州不放。

财政补贴幼儿园是计划经济的历史遗留问题。改革开放前，除机关幼儿园外，还有商业幼儿园、电力幼儿园、财贸幼儿园等，简言之，只要基本条件允许，各系统都办幼儿园来满足本系统职工幼儿入园需要。但总体而言，那个年代的幼儿教育严重供不应求。

到了改革开放中期，多元资本逐步进入幼教领域，供给不足得到缓解，有的地方甚至出现了供大于求，但入园费却节节攀升，各地都出现了形形色色的“天价幼儿园”。与此同时，随着国有、集体经济的改制，各个系统办幼儿园的模式走到尽头，通过“转制”纷纷从各系统剥离而走向了幼教市场。唯一没有受到幼教市场化改革冲击的是机关幼儿园，但这不仅仅是机关干部尽享“内部福利”那般简单，而是“事改”整体性推进的迟滞，这是一个全国性的难题，并非广州独有。

按现代社会建立公共财政制度以及公共财政福祉必须归全民共享的社会公平原则，让各地的机关幼儿园继续独享财政补贴肯定有问题，舆论的压力会越来越大，但梳理历史成因与现状之后，解决这一历史遗留问题，却只能遵循以下两种路径选择:

其一“做加法”。迄今幼教尚未纳入“义务教育”范畴，但随着国家和地方财力的不断增长，中央和地方财政扶持幼教的力度当大幅提高，最终把全国的“市场幼教”转化为普遍的“事业幼教”。如果此说为大伙所认同，那么，当下各地财政补贴幼教最该为舆论关注的问题，不是补贴量太 多而是受益面太窄。

其二“做减法”。鉴于眼下“事业幼教”因受益面太窄而饱受质疑，而普遍的“事业幼教”目前还做不到，那么是否应当考虑，乘眼下“事改”东风，先将机关幼儿园从机关果断剥离出去，变目前的“财政办园”为“市场办园”――先消灭这个易引起社会不满的“热点”，等日后财力允许再逐步建立起以惠及城乡所有入园儿童的、由国家和地方财政共同承担的“事业幼教”，如同目前中小学“九年制义务教育”。当然，暂时消灭“财政办园”也并非广州可以单独行动，而须全国层面的整体“断奶”。