香港《经济导报》2007年第16期陈支农／经过长达424天的“拉锯”战，美韩两国的自由贸易协定（FTA）谈判终于在“加时赛”的最后时刻
4月
2日下午达成协定。这是美国1992年签署北美自由贸易协定以来规模最大的贸易协定，同时也是韩国有史以来最大的贸易协定。它的缔结不仅使美国在亚洲的介入进一步加深，也给中国带来了更大的竞争压力。

开启两国合作新篇章

美韩自由贸易协定谈判始于去年2月3日，当初预定的谈判结束时限是今年的
3月31日早晨7时。但是双方在牛肉、汽车、纺织品等方面始终争执不下，不得不将最终时限推迟到
4月2日凌晨。最终，在敏感产品的双边市场准入协定上，双方都作出了相当程度的让步。

韩国主流媒体发表的社论称，韩美自由贸易协定拆除了韩国与世界唯一的超级大国、世界最大市场—美国之间的“经济国界”，迈出了两国经济融合为一个经济圈的第一步。根据最终达成的协定，双方将取消85%工业产品的关税，其余15%工业品的关税将在3~5年内逐步取消。同时，在猪肉、鸡肉、橙子等农牧产品的市场准入方面，美国作出相当程度的让步，不再要求韩国立即废除关税，双方最终决定在今后5~10年内逐渐废除关税。但大米不包含在完全开放领域。

韩国受益最大的就是纺织和汽车行业。美国不仅承诺在纺织领域长期废除关税，也同意立即废除排气量小于3000CC的汽车关税。此外，美国还认可开城工业园区的产品为韩国制造。经韩国对外经济政策研究院预测，韩美自由贸易协定达成后，韩国对美国年出口将会增加35～46亿美元，美国企业在韩国的投资每年会增加39～96亿美元，每年新增就业岗位10.4万个，韩国年GDP有望增加29～135亿美元。而美国《华尔街日报》则估计，韩美FTA将会使两国2006年
780亿美元的贸易额在今后3～5年内增加到1,000亿美元。

批准生效还需再努力

虽然韩美FTA谈判已经达成妥协，但FTA通过国会批准并正式生效还需要两年多的时间。今后，围绕国会批准“妥协案”的事情可能再次引发巨大风波。预计双方将于5月正式公开FTA的内容。按照美国国会的相关规定，两国政府应该在
6月29日前完成对FTA的签署，之后才能向国会提交批准案。

然而，从两国目前的政治情况来看，批准案很难得到尽快处理。韩国将在今年12月和明年分别举行总统大选和国会选举，FTA生效前相关法律的修改工作也必须完成，因此实际上需要进行相当多的准备工作。韩美FTA最终可能在2009年才能得到国会批准并正式生效。

尽管韩美FTA能够给两国带来很多政治和经济上的利益，但是韩国国内很多政治势力、市民团体和民众仍然认为这不过是政府的宣传战略而已。因为政府为一部份人谋取了利益，必然是以牺牲另一部份人的利益为代价。韩美签署
FTA对韩国冲击最大的是农业和服务业，有人预测，韩国贸易收支每年会因此减少42～51亿美元，农业领域将蒙受9,000亿韩圜以上的损失。韩国民主劳动党声称，在今后10～15年里，将有6兆韩圜流出国外。如果不能妥善解决这些问题，就会激化政治和社会矛盾。

自从韩美宣布举行自由贸易协定谈判以来，韩国就一直有大批民众坚持辗转各地举行示威抗议活动。参加“阻止韩美FTA泛国民运动总部”的各市民团体宣布，绝不承认协商结果并将开展大规模反对韩美
FTA泛国民运动和反美斗争活动，以阻止国会批准。就在达成协定的前一天，一位出租司机还自焚抗议。

4月2日，韩国政府表示，将会斥资1.2万亿韩圜帮助国民将美韩自由贸易协定带来的负面影响最小化。

成为军事同盟“催化剂”

随著韩美FTA谈判戏剧性地达成妥协，不仅会增进韩美间经济纽带关系，甚至有望成为进一步加强双方军事安保同盟的催化剂，并使包括经济、外交、安保领域在内的韩美同盟关系发展到更高层次。如果考虑韩美关系并非简单地停留在经济伙伴关系上，而是与美日、中俄相联系的东北亚整个政治、军事秩序的一部份，决不能低估韩美FTA的影响力。

美国国会研究处在通过今年1月末向国会提交的有关推进韩美FTA的修改报告书中表示，韩美FTA不仅能增进韩美两国贸易关系，而且还是牵制在亚洲地区的影响力与日俱增的中国的战略性铺垫。而在其所包含的诸多复杂的政治因素中，牵制中国成了重要方面。美国的主要目的就是希望通过韩美自由贸易协定阻止韩国被编入“中国经济圈”。当前希望同美国缔结自由贸易协定的国家多达25个，但是美国决定韩国优先，就是出于上述考虑。美国认为，韩国在生产和物流等方面正在纳入中国的经济圈，“从朝鲜的事例可以看出，如果韩国经济同中国的联系过于密切，最终可能发展成两国政治上的亲近。这对美国来说是非常头疼的问题。”此外，美国还担心“中国企图主导亚洲共同体”，大大削弱美国在此间的影响力。而韩国是美国在亚洲除中国、日本以外的第三大贸易国，正处在美国牵制中国的中心位置，同韩国签订自由贸易协定就可以进一步强化美国同亚洲市场的联系，同时缓解对华贸易逆差。

而对于韩国来说，通过签署韩美自由贸易协定，将两国的同盟关系从军事和政治方面扩大到经济领域，形成了所谓的“整体同盟”。韩国一直担心自己成为“中韩日三明治”中的夹心肉。与美国签署自由贸易协定不仅可以在技术上和日本展开竞争，也可以甩开中国的追赶。此外，美国对韩取消关税壁垒后，韩国商品就无须再惧怕“中国价格”，大大提高了在美国市场的竞争力。据韩国大韩贸易投资振兴会社对182家美国采购商进行的调查，在与韩国进行过贸易往来的采购商中，69%的人表示将在
FTA签订后扩大从韩国的进口，在与中国有贸易关系的采购商中，36%的人表示会将其采购方向由中国转向韩国，或扩大从韩国的进口。

实际上，韩国当初希望优先同日本和中国签订自由贸易协定，而中国也于2005年5月以积极的姿态要求同韩国缔结FTA。韩国通商交涉本部长金铉宗还曾专门为此访美，试探美方意图，结果发现美国对韩中首先缔约表现出深刻忧虑和不快。韩国慑于美国的压力，不得不优先选择同美国谈判。甚至有美国专家称，在美国牵制中国的战略中，如果少了FTA的话就注定要失败。布什在一次讲话中也曾声称：“同韩国进行
FTA谈判将为两国经济、政治和战略带来重要的利益，同时可以加大美国对亚洲的介入。”