多维社记者吴伟编译报导／6月17日，美中新一轮战略经济对话在马里兰州展开。除了贸易赤字、汇率问题外，开放金融业已成关键议题。而美方推迟向中国两大银行发牌，或引发更多的较量。

美国和中国官员透露说，由于担心作为其最大股东的中国主权财富基金在运作中所扮演的角色，美国已经停止向中国两大银行颁发进军美国市场的牌照。

这两大中国银行分别是中国最大银行中国工商银行和第二大银行中国建设银行。过去一年，中国工商银行一直为在美国设立分公司而进行游说。而中国建设银行也在今年2月递交的设立分公司的申请。

来自美国和中国的官员以及两家银行向英国金融时报透露说，美国联邦储备委员会已经推迟向这两家中国最大的银行颁发牌照，其原因是控制着中国国家主权财富基金的中国投资有限责任公司(CIC)是其最大股东。

接手中美战略经济对话的中国副总理王岐山与美国财长保尔森

金融时报指出，中国高级官员把美联储的举动视为一种政治伎俩，以及美方在将于本周在马里兰州安纳波利斯举行的双边战略经济对话的战略谈判的一个组成部分。

“美国应该在此次对话中为向中国两大银行发放牌照发出积极信号，”一位不愿意透露姓名的中国高级财经官员说。“如果美国人想要寻找障碍的话，那么中方可以轻松地做同样的事情。”

不过，美国官员拒绝承认上述说法，只表示目前尚未批准向两大中国银行发放牌照，只是针对作为最终银行最大股东的中国主权财富基金意味着什么，还没有达成协议。

金融时报指出，过去，美联储曾以薄弱的风险管理和对洗钱的担忧，作为不批准中国银行进入美国市场开设分行的主要借口。现在，北京方面已推出了广泛打击洗黑钱活动的法律。

但什么样的义务应该适用于这些银行的控股股东，这个问题仍是一个绊脚石。中国工商银行和中国建设银行的最大单一股东都是中国政府控股的公司中央汇金投资公司。

美联储从一开始便明确指出，中央汇金公司必须遵守美国银行控股公司的行为法律，这项法律需要这家控股公司适当透露和限制对美国其它行业进行投资的控股股东能力。

美国认为，在双方接近达成一致之前，中国已改组其控股公司，让中央汇金公司处于中国主权财富基金中国投资有限责任公司(CIC)的控制下。

美联储官员正在考虑是否应该把中国投资公司视作银行控股公司，作为最终控股股东的中央汇金公司也要承担同样的义务。美联储的立场是，一个主权财富基金应该受到与任何其它控股股东一视同仁的待遇。

金融时报指出，西方政府经常抱怨包括中国投资有限责任公司在内的一些主权财富基金缺乏透明度。而北京高级官员则表示，双方正在讨论美国是否可以象英国政府所做的那样，尽快正式欢迎中国投资有限责任公司的投资。

第三次中美战略经济对话

华尔街日报报导说，中国投资有限责任公司副董事长兼总经理高西庆近日表示，中国主权财富基金的目的不是控制该基金可能投资的企业，而且投资目标的选择背后也没有任何政治动机。

高西庆是在北京出席跨国并购国际研讨会上发表上述言论的，但他同时也透露，中投公司曾经因上述原因放弃了在一个国家投资的机会，但没有提供更多细节。

中投公司拥有2000亿美元的资本金。中投公司一位高级管理人士在最近的评论中强调主权基金面临的困难；主权财富基金管理着中国政府从国家外汇储备中拨出的巨额资金，同时承担着将投资回报最大化的巨大压力。

华尔街日报指出，一些西方国家担心，主权财富基金的投资会威胁到国家经济安全。自去年9月份成立之后，中投公司的管理人士一直在设法消除这种顾虑。成立中投公司的目的在于将中国外汇储备从美国国债等低收益率投资组合中转移出来，进行多样化投资。

全国人民代表大会常任委员会前任副委员长成思危也出席了跨国并购国际研讨会，并建议中国企业通过兼并和收购开展对外投资，称这种方式比将外汇储备投资于美国国债获得的回报率要高。

中国投资公司2007年9月正式挂牌

中投公司用于海外投资的资金约在800亿至900亿美元之间，去年曾对几家西方公司进行大规模投资，其中最受关注的是2007年年底收购摩根士丹利(Morgan Stanley) 9.9%股权的交易，该交易目前已经拖累中投公司业绩出现亏损。

中投公司的投资行动以及阿布扎比和新加坡政府控股基金的投资行为令一些西方国家感到不安，他们担心这些主权财富基金的投资并非纯粹出于经济原因，可能还有政治目的。

但高西庆表示，中投公司没有理由、也不打算控制其所投资的任何公司，中投公司的任何投资都与政治无关。他还指出，在跨国投资机会方面，中投公司将考虑投资清洁能源公司，但不会考虑投资博彩和军火企业等领域。

华尔街日报说，成思危也在会上表示，与其通过购买美国国债将外汇储备借给美国使用，中国还不如自行开展海外投资。成思危建议中国企业通过并购交易加快海外扩张速度，称这样能够带来比美国国债更高的回报率。他补充说，购买大量美国国债并非明智之举。

成思危表示，根据央行的数据，截至3月底中国外汇储备中有4920亿美元美国国债，占当时全部外汇储备1.6822万亿美元的29.2%。他还说，中国并不缺少资本，缺的是有足够能力管理这些资金的人才。

当被问到中国两个国有投资公司之一的中国华安投资有限公司(China SAFE Investment Co.,简称：华安投资)的投资决策是否明智时，成思危说，从业绩来看，不能称其为明智。但他补充说，在分析一家公司的表现时，数据并不足以说明问题。

华安投资是中国国家外汇管理局于1997年在香港注册成立的一家子公司。该公司近来受到广泛关注，因为有报导称其购入欧洲两大主要石油公司英国石油公司(BP PLC)和Total SA的大量股权。管理着世界上最大规模外汇储备的中国外管局拒绝就旗下华安投资的任何举措公开置评。

成思危档案照

成思危说，大家应当以长期的眼光来看待主权财富基金投资的成本和回报。成思危于今年初退休，不过仍然经常就经济和金融问题发表看法。

据国际货币基金组织统计，目前，全球主权财富基金资产规模约在1.9万亿至2.9万亿美元之间。全球已知(包括将要成立的)主权财富基金约有30多只，且大多数由发展中国家和地区设立。

有分析人士称，全球主权基金总规模目前在2.2亿元左右，预计2015年可达15万亿美元。在2008年3月19日中国人民银行对外发布的《2007国际金融市场报告》中也指出，主权财富基金发展较快，正成为国际金融市场的一支稳定性力量。

主权财富基金与私人基金一样，按现有国际金融市场规则进行运作，因此应当享受与国际金融市场其他机构投资者同等的待遇。特别是，发达国家和发展中国家的主权财富基金应享有平等待遇，应当在同等条件下进行竞争。