香港《经济导报》安华／为灾区人民重建新家园，规划尤为重要。有关专家指出，目前重建工作最忌“赶进度”，必须总体考量科学论证。既要考虑到当地居民长期形成的居住和生活习惯、考虑到对当地自然资源的保护和合理开发利用，还要适当调整不合理的产业布局。

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在抗震救灾尚处于“第一位任务是救人”的关键阶段，中央政府和相关部门已开始谋划灾后重建问题了。

5月28日，国家发改委副主任穆虹向新闻体公布了灾后重建的“日程表”：国家对灾后重建工作的总体考虑是，大体用三个月时间完成前期工作和灾后重建总体规划，大体用三年时间基本完成灾后重建主要任务。

5月28日晚，笔者与一位刚从抗震救灾第一线归来的朋友聊天，听他讲灾区见闻，也谈到灾后重建问题。这位长期从事国土资源管理的政府官员表示，做好灾后重建规划很重要。既要为当地居民提供安全、温馨的生活环境，又要考虑到当地居民长期形成的居住和生活习惯；既要考虑对当地自然资源的保护和合理开发利用，还要适当调整不合理的产业布局……。

一些建筑规划和设计专家，以及其他相关人士，近来也纷纷发表看法，强调要做好灾区重建的总体规划，为灾区人民建设一个安全、宜居的，经济、社会与自然环境和谐发展的新家园。

安全易居成首要原则

北川、汶川等县的重灾乡镇，几乎都被这次里氏8.0级的强震夷为平地。因此，在灾后重建规划的众多建议中，几乎无一例外地把安全、宜居放在首位。现在传出的北京有关部门和四川省的重建规划要点，也把抗8.0级强震作为重建规划的硬性指标。

这样的指标，对处于“强地震带”的以汶川为中心，波及川、甘、陕的地震灾区的重建，应该说是不言而喻的。一些专家还提出，重建规划不仅要体现安全，还要易居。在专家看来，那些位于大山深处、地势陡峭、交通闭塞的村镇，本不是人类宜居的场所。一旦发生重大山体滑坡、泥石流和强地震等自然灾害，实施救助也非常困难。因此，在重建规划中，要重安全，看宜居。对不符合安全、宜居条件的村镇，要易地重建。

有些专家还提出，对学校、医院、宾馆、大型公共娱乐场所等公共设施的规划、建设，不仅要有更强的安全性指标，还要有严格的施工监理、质量验收和责任追溯体系。在旅游景区、大型村镇等人口密集地区，要把应急避难场所建设列入规划，今后一旦发生地震等重大自然灾害，居民有足够的紧急避难空间，有直升飞机等救援工具的起降和操作平台。

一些专家还结合唐山地震重建的经验教训，认为在安全、易居的前提下，还要考虑建设足够的公共福利设施、残疾人生活保障设施，以及康复保健、心理治疗等设施，为受灾民众提供更温馨的生活环境。

大规模移民安置引争议

对灾后重建规划，分歧较大的是是否开展大规模的移民安置。

由于地震对原本就很狭窄的、不安全的生存空间的破坏，再加上灾后重建对安全指标的提高，不少村镇甚至一些小型城市在原地重建已不可能，易地移民安置是灾区重建规划必须面对的问题。

但大规模的易地移民安置，又使不少灾民“背井离乡”，有时甚至要改变现有的行政区划。尤其是在北川、汶川，这里是羌族同胞的主要聚居地，他们祖辈多少代生活在川北山区，离开他们熟悉了的生活环境，他们能否适应？独特的民族文化和习惯能否传承？

山地羌族“原住民”是否喜欢120平方米的房子？重建后的房屋是整齐划一的新村还是独具民族风情的民居？专家认为，灾区重建不宜追求过大的变化，房屋也不要一律“汉化”，要注意体现出当地的藏羌民族、文化特色和传统风貌。一些专家也提出，易地移民安置是必要的，但要严格控制。

产业结构和布局当调整

调整产业结构和布局，也是众多政府官员和专家谈到灾后重建规划时，反复提及的问题。

汶川大地震波及的川、甘、陕地区，有丰富的水资源和矿产资源，有众多知名的风景旅游区，“文化大革命”期间，这里也是“三线工厂”的积聚之地，众多军工企业散布于此，一些核设施因地震也不再成为秘密。

“调整产业结构和布局确实是灾后重建规划重点要考虑的”，笔者从抗震救灾第一线归来的朋友说道。

工业和信息化部传来的消息说，在灾后重建中，一些污染环境、能耗高、资源浪费的企业，将会被关停。而对于已经形成经济规模和品牌优势的军工企业、军转民企业，调整的幅度不会太大。

旅游业作为地震灾区的拳头产业，在加强安全设施建设的前提下，将会优先发展。有专家说，发展旅游业，可以为灾区居民创造更多的就业机会。有人还预计，随着灾区重建的开展特别是地震遗址的保留和地震博物馆的重建，那里将吸引更多的海内外游客。但也有专家提醒说，从环境友好、旅游安全考虑，对旅游景区可承载的人数要科学规划、严格控制；对近年来当地兴起的“民俗旅游”、“民俗旅游一条沟”等，更要把安全保障放在第一位，在灾后重建中防止其盲目发展。对当地丰富的水资源和矿产资源，也要做好开发利用规划，把人与自然和谐、资源的可持续开发、利用摆在第一位。

统一规划合力重建

一些专家结合国内外地震重建的经验教训，希望灾区重建不要“赶进度”，要统一规划，更要对总体规划进行科学的论证，把“以人为本，科学发展，和谐发展”贯彻到到灾区重建全过程。

专家提醒说，现在中央已确定了其他省市对灾区的“对口支援”方案，各地对灾区的“对口支援”也应当纳入统一的重建规划，避免这些支援项目仅仅体现了支援者的意愿或者变成某省市的“形象工程”，而不顾及受援者的意愿，不考虑与当地的自然条件与总体建设规划的协调。

相关人士还建议，现在海内外民众和社会各界给灾区的捐款，以及中央政府已经和将要拨付的灾区重建款项，虽然数额巨大，但估计仍有很大的资金缺口。因此，吸引各类社会资金和社会力量参与灾区重建也很重要。在这方面，政府也要做好规划、统一协调。

（原标题为《灾区重建新家园，科学规划最重要》）