中国时报白德华专题报导／「两会」最大热点之一的「大部制」方案，十一日将由中共国务院秘书长华建敏公开说明。据了解，中共将成立「能源管理委员会」及「交通管理委员会」两个超级大部，但不管大工业或大环保，「大部制」都是一场有史以来最大的「分权改革」，这场政府再造工程也将成为未来中共政治体制改革的试金石。

　去年十七大确立「深化行政机构改革方案」后，「大部制」改革思路及过程逐渐浮上?面。中共中央政策研究室副主任郑新立说，「大部制」虽是近一年所做决策，但数年前湖南随州及深圳已展开试点。

　总体来说，方案可望在能源、交通、环保、工业、卫生、质检及社保等部门先实施。除仿照美国成立「能源管理委员会」外，也将成立「交通管理委员会」，电力、煤炭、原油及能源规画等将并入能源委，民航总局并入交通委。

　此外，环保总局将提升为环保部，国家药监局并入卫生部，质检总局合并食品监督管理局；铁道部不动，「一行三会」（央行、银监、证监、保监）不动，这已基本确定。初期的试点性较强，两三年后再进一步检讨。

　「大部制」最重要思考有两层面，一是「精兵简政」，裁减过去「叠床架屋」的行政机构，廿八部会缩编到廿部以下；其次，首次引进「三权分立」，让决策权、执行权、监督权相互分离，互相制衡。

　郑新立说，「这样的安排有利民主，避免腐败，转变职能，让政府更集中公共事务管理。」这部分，深圳、顺德等地已展开试点。

　ＧＤＰ超过一万美元的深圳市，无疑是这次「大部制」改革的缩影。深圳市长许宗衡在「两会」上说，深圳的陆海空交通管理已一体化，就是一个交通局负责；贸易工业包括内外贸，就是一个贸易工业局；还有农林渔牧都归口一个农业局。

　显然，中央机构改革方案部分参照了美日体系，地方试点则借鉴了香港的优点。以香港来说，香港贸易工业局负责制定内外贸政策，辖下各处则负责执行业务。这正是此次政府再造的主要精神。

　起草深圳体制改革方案的深圳大学公共管理教授马敬仁说，「大部制」就是「行政三分」，这不同孟德斯鸠的「三权分立」，而是将决策、执行及监督权分立。

　「行政三分」就是，未来政府的决策机构不负责执行，执行机构不负责决策，而监督机构独立，直接向市长负责，形成一个创新制度、有效管理的「新政府体制」。

　由此来看，这不仅是机构变革那麽简单，而是一场巨大的政府再造工程。但因涉及庞大的组织及利益重组，不少官员明白表示「任务艰钜」。