香港文汇报罗洪啸/国家审计署4日公布《国有土地使用权出让金审计调查结果》，北京、天津、上海、重庆等11城市不同程度地存在欠征、减免和违规管理使用出让金等问题，其中仅违规使用土地出让金一项达到83.73亿元。公告显示，被审计的11座城市3年度未按监察部和国土资源部有关规定，进行招拍挂方式的土地出让多达130宗共689.88公顷经营性用地。另外，“以租代征”用于高尔夫球场和别墅建设的农民集体土地达1,541.05公顷，两项违规出让土地共计2,230.93公顷。

用于建楼堂和弥补经费

此次审计结果是审计署2007年对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县(市、区)2004至2006年国有土地使用权出让金的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行了审计调查。

公告指出，11城市的土地出让净收益1,864.11亿元未按规定纳入基金预算管理，占土地出让净收益总额的71.18%。违规使用出让金83.73亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52.33亿元，出借和对外投资等31.40亿元。

公告并指出，一些地方违规协议出让经营性用地、“以租代征”农民集体土地和拖欠挪用征地补偿资金等问题时有发生。个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地。

此外，在土地储备贷款发放和使用中存在有的土地储备贷款抵押物不实，有的土地储备机构贷款金额过大而还贷能力不足。一些城市的土地储备机构将主要以贷款方式取得的土地储备资金共142.36亿元，用于股权投资、出借和市政设施建设等。

视土储贷款作融资渠道

审计署农业与资源环保审计司副司长翟挨才分析指出，生成问题的根本原因是部分地方政府将土地储备贷款作为重要的融资渠道，为获取城市发展所需的巨额资金，以储备土地的名义大量贷款用于城市建设。

对于审计调查的整改情况，审计署表示，截至2008年1月底，11城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金68.27亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金2.93亿元，归还被挪用的土地储备贷款9.72亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。