多维社记者柯宇倩报导／虽然奥巴马称，移民改革必需等到2010年才能成为优先议题，但近日来移民政策修订的脚步并未停止。美国华府全国移民论坛执行主任奴然尼（Ali Noorani）表示，他们对2010年通过移民改革的信心不断增加，他也认为，在移民改革通过前，还将见到其他移民政策上的小范围改变。 美国总统奥巴马日前在北美领袖峰会后的记者会上表示，虽然移民改革非常重要，但健保改革和金融议题是应优先处理的项目，因此移民改革法案的动作将留待明年；不过他的行政团队将在今年底开始起草协商版移民法案，奥巴马也承诺，将给在美国境内的非法移民取得公民身份的途径。 此外，附属于美国国土安全部的美国公民及移民服务局，也在近日迎来新局长梅奥卡斯（Alejandro Mayorkas）。更稍早前，国土安全部宣布了改革非法移民拘留方式的计划，此举将让非法移民的拘留更人性化。

美国华府全国移民论坛执行主任奴然尼（Ali Noorani）。（全国移民论坛提供多维社）

全国移民论坛执行主任奴然尼对多维社表示，听到奥巴马将等到2010年才开始全力处理移民问题，他并不讶异，因为“奥巴马总统已不断声称会在2009年开始移民改革的脚步，并一直持续到2010年。” “奥巴马在竞选时不断保证将着手移民改革，虽然奥巴马和国会关键议员清楚，移民改革是个紧迫的议题，但他们也体认到，目前面临政治上的挑战。” 不过，奴然尼也强调移民改革的重要性。他指出，每当国会将移民改革议题搁置的时间多一天，美国如今已要面临的问题就会更棘手。移民长久以来承受家人分隔两地、拘留中心违反人权等的痛苦，若移民改革失败，奴然尼认为，最终将为两党带来政治上的麻烦，因为若国土安全部的政绩只有执法记录的话，原先因改革承诺而投下一票的移民以及其馀美国人，将会梦想破灭，而移民改革是政府和国会对选民显示自己能面对难题、解决难题的机会。 国会对移民改革的议题已讨论多年，2007年时国会曾一度几近达成共识，但最后法案仍被搁置。新政府下，奴然尼表示，他们对移民改革法案在2010年通过的信心不断增加。“因为公众希望见到结果，他们非常渴望改变。” 不过，奴然尼说，目前移民改革的主要障碍来自想保持现状的极端右翼。“我们都知道，这真的严重伤害了整个国家。” 虽然移民改革明年才成为主要议题，但近来已见到一些移民相关政策的改变，例如美国公民及移民服务局局长的轮替以及非法移民拘留方式的人性化。

2009年5月1日，数千名民众走上洛杉矶街头游行示威，呼吁奥巴马遵守竞选承诺，尽快进行移民改革，停止搜捕非法移民，要求给予全美大约1200万非法移民合法身份，实现“美国梦”。参加游行集会的民众以墨西哥裔居多，今年的游行规模远不如往年，除了人们对奥巴马政府有所期许外，近期在北美暴发的甲型H1N1流感也是因素之一。图为一名男子脚踩美国国旗表达对美国移民政策的不满。中新社发张炜摄

奴然尼对新上任的美国公民及移民服务局局长表示欢迎。过去几个月来，美国公民及移民服务局在许多领域都做了改善，包括减少移民积压，奴然尼相信，在梅奥卡斯的领军下，该局持续会有改善的动作。 在拘留措施方面，美国国土安全部8月6日宣布，将强化联邦监管，并将目前在350个地方的拘留所和私营监狱中央化，争取让许多非刑事罪犯、等候递解出境的被拘留者安置到更适当的地点，让移民拘留的方式从刑事转为民事。此前，移民团体指责许多非法移民没有犯罪纪录，却依照刑事拘留的方式，经常被关在有禁闭限制的拘留地。而做为政策改变的第一步，移民官立即关闭德州的唐胡托居住中心（Don Hutto Residential Center）。 移民及海关执法局局长莫顿（John Morton）也表示，希望在3到5年内重建一个非法移民拘留制度，将拘留地点减少、集中关押在靠近主要城市的拘留所，不只方便联系，也更能得获得即时的医疗照顾。此外，也将各指派一名联邦管理人到美国23个最大的拘留中心。 奴然尼指出，奥巴马政府的这项宣布，显示了他们对移民态度以及实际做为上的改变。现在移民能做的、且最重要的还是减少拘留中心的使用率。有了有效的移民体制，让人们使用签证来美、不违反法律，并让住在美国的数百万非法移民合法化，将能让移民体制回到 以法律做基础的原点上。 而在明年之前，奴然尼对多维社说，大家还将见到其他移民政策上的小改变。“还有很多机会和空间留给政府去做改变，减少每个移民的障碍，而不必去通过一个新的法案，拘留监管是个项目，我认为公民归化会是另一个项目。” 至于目前已计划改变的拘留政策，奴然尼认为，仍必瞧瞧制度改变后，会出现什么样的监管情况，其中最需要检视的，就是移民是否真的被公平对待。 奴然尼毕业于波士顿大学公共健康研究所，曾任麻州移民及难民联盟执行主任、健康服务合作关系公共健康主任。