陈全国治疆取得三项成就 为何争议不断?

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近日,中国新疆修订通过《自治区人口与计划生育条例》,其中一项调整是取消了汉族与少数民族在生育方面的差别化政策。以往规定少数民族可比汉族多生一胎,实践层面经常体现为不加限制。

一些分析认为,这一动作是新疆现任党委书记陈全国一届当地领导班子治理新疆新策略的其中一部分。

自陈全国于2016年8月主政新疆以来,结合习近平等中共中央层面多次指示,一系列全方位政策手段密集推出,虽然其间一直不乏争议,但是至少已经取得三个比较突出的成效。其在新疆的治理经验,不仅会成为陈全国本人在中共十九大上更进一步的资历,也对其他地区的治理提供了重要参考。

陈全国治疆成效显著

分析人士指出,陈全国治疆第一个成果是遏制了暴力恐袭事件频发态势,实现了难得的稳定局面。新疆近年来暴力恐怖袭击事件一度愈演愈烈。在2015年,几乎每个月都会出现暴恐事件,造成许多无辜民众的伤亡。不过在2017年,自2月14日皮山县某小区暴徒砍人案后,已近半年时间未再发生类似事件。

陈全国治疆第二个成果是争取和保障宗教信仰自由,排除宗教极端主义。新疆通过了一部也是中国首部旨在“去极端化”的地方法规《新疆维吾尔自治区去极端化条例》,禁止言行包括:宣扬、散布极端化思想的,干涉他人宗教信仰自由,强迫他人参加宗教活动,干预文化娱乐活动,泛化清真概念,借不清真之名排斥、干预他人世俗生活的,自己或强迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化标志的,以非正常蓄须、起名渲染宗教狂热的,等等。

“三股势力”对新疆的危害近年有所减轻

另外,新疆在2016年9月末通过的《自治区预防未成年人犯罪条例》也强调了“禁止组织、引诱、强迫未成年人参加宗教活动”。

一些宗教存在“族教捆绑”的现象,引导或强制缺乏人生社会经验和辨别能力的孩童信仰宗教,有违宗教信仰自由。该项法律作出特此规定,实践了宪法法律精神,捍卫了宗教信仰自由政策。

陈全国治疆第三个成果是推进民族平等和融合,特别是促进发展水平较低的少数民族融入现代社会。中华民族本是一个比较世俗和包容的社会,以民族血缘和伊斯兰教维系的维吾尔社会则体现出封闭性和排他性的特征,相对脱离于中国主流社会,在改革开放大潮中亦难免被边缘化。

如此形成的客观现实是,两种社会距离越远,双方的物质生活和精神文明发展水平差距也就越大。这种差距反过来会进一步扩大双方之间的隔阂与对立,形成恶性循环。法律政策方面的差别化待遇,会进一步加剧这种循环。

此番修改计生方面的法律规定,无疑是从政策层面消除差异、实现民族平等的动作,也是代表了新疆争取民族平等的趋向。而民族平等是民族团结和交融的前提条件。

新疆的阵痛与争议

这些动作招致一些不满和争议,但是引起不满和争议的并不仅限于此。例如,新疆要求当地民众安装暴恐音视频查辑软件“净网卫士”,禁止29个涉嫌宗教极端和恐怖主义的姓名,限制互联网和手机对内或对外通讯,禁止蓄须穿罩袍,等等。

当局推广汉语的做法也是如此。汉语是中国的通用语言,也是新疆的官方语言。新疆的党政机构,企业和社会组织,也都是以汉语为主要沟通桥梁。在学校中推广汉语也有促进民族融合,尤其是少数民族融入中华民族大家族的重要意义,不然会造成不懂汉语人群的边缘化和孤立。

不过在一些少数民族人士以及部分外媒看来,新疆主政者的做法体现了对少数民族的不尊重、歧视,甚至给中共戴上了“文化灭绝”的帽子,认为是导致恐怖主义袭击的原因。这种对新疆实际情况的不了解,对特定立场的固执和偏袒,并非建设性态度,无助于问题的解决。

新疆的问题由来已久,时至如今已是冰冻三尺,正须直面问题,做出能够触及问题根源的改变,尽管可能会造成一时的阵痛与争议。特别是在挑战人类底线的恐怖主义面前,许多非正常措施都是可以理解的必要之举。

值得关注的一点是,新疆当局在解决这些暴恐、宗教、民族等问题的过程中,体现出“先行从权”的特点,而且会收获珍贵的治理经验。这些经验可能会对其他地区的治理提供重要参考。

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