中国武警系统“一统二分”制将终结

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中国武警系统将迎来重大改革(图源:VCG)

自曾经的“政法沙皇”周永康落马后,中国武警系统改革的消息就一直不断。近日官方出台的相关草案显示,武警系统“一统二分”制度将走向终结。

北京时间10月31日,《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定(草案)》(以下简称《草案》)通过,似乎改革开始有了明确的指向和路径。该《草案》实际上是给中国武装系统在改革期间提供的一个“暂时管理方案”,并明确表示将在改革措施成熟后,及时修改完善有关法律。

按照中国此前颁布的《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》,武警改革是中国军改十大任务之一,排位第九。根据该《意见》的内容,要“改革武装警察部队指挥管理体制和力量结构,加强中央军委对武装力量的集中统一领导,调整武警部队指挥管理体制,优化力量结构和部队编成。”

分析人士认为,中国武警系统改革是牵涉面最广、对中共党政军权力运行影响最大的一项改革。中共中央军委是中国的最高军事统帅部和领导机构,负责对军队、武警部队、民兵、预备役、边海防等一切中国武装力量的领导。但是,与中共中央军委百分百领导指挥、政府除了提供经费之外几乎无权过问的中国军队不同,中国武警的指挥领导体制是“一统二分”,即由中国国务院、中共中央军委统一领导,各省份公安机关分级管理、指挥,但以“二分”为主。这就造成地方政府公安系统对武警事务有较大的话语权。

《中国观察网》分析称,中国的武警系统改革实际上自中共十八大以后就已经启动,是先从改名字开始的,如在涉及武警的文件法律签发时,由中国国务院总理名字在前改为中共中央军委主席名字在前,再如中国所有省级武警总队的总队长一律改称司令员,此外武警领导层也进行了重新洗牌,武警参谋长、武警政治部主任均一年更换三人……所有这些做法目的都只有一个,就是强化武警部队的军事属性,强化中共中央军委对武警部队的管控。

有媒体进一步指出,此次《草案》的发布是中共要“动真格”地对中国武警系统进行“全面深化改革”的开始,将从制度层面革除周永康时代“公安部部长兼任武警部队第一政委、党委第一书记,各省武警总队也由省公安厅长兼任第一政委、第一书记”而造成的武警部队的分权局面,避免重蹈覆辙,在中国形成除习近平之外的第二个权力中心。

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