习李领衔依法治国委员会 揭开中国法治建设的奥秘

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又一只靴子落地了。北京时间8月24日,海内外舆论关注已久的中国中央全面依法治国委员会终于首露真容,召开成立以来的第一次会议。消息显示,中共总书记习近平亲自兼任主任,国务院总理李克强兼任第一副主任,全国人大常委会委员长栗战书、主管文宣的政治局常委王沪宁均担任副主任。在中共建政以来的法治工作上,这么高规格的人事配置极其罕见,向世人宣示了北京对于法治的重视。

中央全面依法治国委员会的雏形最早见于去年秋举行的中共十九大,彼时习近平在报告里面写道:“成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。”在今年“两会”期间出炉的《深化党和国家机构改革方案》里,正式决定成立中央全面依法治国委员会,办公室设在司法部。从临时性的领导小组升级为规模大、常态的委员会,既是机构改革的要求,更是凸显依法治国工作的重要性。

近些年来,中共高层日益重视法治工作,提出了全面推进依法治国(图源:新华社)

现在随着中央全面依法治国委员会第一次会议的落幕,两个关键问题也浮出水面了。一是中央全面依法治国委员会的职责,习近平表示:“要管宏观、谋全局、抓大事,既要破解当下突出问题,又要谋划长远工作,把主要精力放在顶层设计上”。二是关于法治建设的目标,习近平认为应“加强党对全面依法治国的集中统一领导,更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用”,既要“把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面”,又要“继续推进党的领导制度化、法治化”。

概括而言,在习中央看来,中国法治建设工作必须由最高层亲自领导,将强化“党的领导”和“推进党的领导制度化、法治化”有机结合,即中共领导下的依法治国。

习近平李克强领衔依法治国委员会,说明中国法治建设依赖于最高层亲自推动(图源:新华社)

应该说,这与不少中国知识分子所期待的法治建设存在落差。在一些知识分子看来,中国法治建设的主角应该是全国人大及其常委会,因为人大才是中国法律授权的立法、监督机关。而且他们还认为,中国法治建设的目标正是规范中共和政府的权力,让人大能够有效监督行政权力,彻底规避人治和权力任性,可现在由最高党政领导人来领衔中央全面依法治国委员会,是否有“左手监督右手”的嫌隙?

然而,问题并非如此简单。诚然,中国法治建设必须直面世人对其“左手监督右手”的疑虑,必须提升制度化水准,但在今天的政治环境里,中共领导是最大国情,任何脱离这一现实的法治建设讨论在现阶段都只是空中楼阁。而且人大本来就长期处于相对被动的位置,若无更强大力量的加持和配合,很难有效推动法治进步。不过这也反过来揭开中国现阶段法治建设的奥秘,即无论在理论上描绘得多么美好的法治建设,若想落地,必须置入广义上的党政框架下,由最高层亲自推动。

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