担忧政令落实中南海突发声 中办主任再度要求维护习核心

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一段时间以来,在中国面临内外压力和紧急情势下,中共高层就中央政策要得到落实和有效执行密集发声,在这一过程中,高层再度要求维护习近平核心地位。有消息指,针对即将召开的中共十九大四中全会有将习“一尊地位”作为会议主题之一的声音涌现。

北京时间10月20日,为期两天的中共全国秘书长会议在北京落下帷幕。会前,中国领导人习近平专门对会议作出指示。中共政治局委员、中办主任丁薛祥在会上发表讲话。

习近平指示诉诸于中共各级党委办公厅(室)的权力与政策中枢作用。习并要求中共各级秘书处强化“四个意识”、维护中央权威,保证中南海决策得到不折不扣落实。

要求将习近平“一尊地位”作为四中全会主题声音涌现(图源:新华社)

无论从中央到地方,中共各级秘书处因其“上传下达”以及权力中枢和政策中转站作用,在中共权力与官僚体系中所处地位都极为重要和显赫。秘书处第一时间掌握上峰政策和意图,其对政策意图的传达方式和传达力度的选择,甚至可以左右大局。

正是因为各级秘书处在政策时效与政策力度效力方面所起重要作用,中共政坛上一度有过“秘书帮”的说法存在。

中办主任丁薛祥的会议讲话紧紧围绕“讲政治”和维护习近平权威。丁这一要求,并非首次。还在去年中共十九大刚刚闭幕,从习办主任升任中办主任的丁就曾撰文中共党媒人民日报,向中共全党号召维护习核心地位。

中共官场最新一轮要求维护习近平核心地位的运动,是在今夏中共高层北戴河会议前后,而外界相信,该次会议上中共高层对中美关系等重大事件做出了讨论。

今夏中共北戴河会议前夕的7月17日,中办主任丁薛祥的前任、现已转任中国全国人大委员长胡栗战书,在其主导下的中国全国人大常委会议上要求,“严格遵守政治纪律和政治规矩,确保以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威”。

有台湾在中国大陆经商的企业家最近针对中美贸易战表示,中国“大陆的体制绝对是最大的优势,也就是全国一盘棋。党的意志到哪,整个国家能力就到哪。这是大陆最大最大最大的优势。所以大陆可以非常的高效。”

而确保中央政令贯通以打通关节,改变原有“政令不出中南海”局面,习李上台执政以来,中共祭出诸多强力措施。

习近平亲身经历了十八大以前与十八大召开时的情况,对于中共权力危机所造成的问题十分清楚。老人干政是其中最重要的一点,前任胡温在位十年,顶层决策一直受到干扰。同时,周永康、令计划、郭伯雄等人形成了跨域部委、从中央到地方的特殊利益集团,即政治学上所称的“政治寡头”,寡头政治又导致了军队干预政治的结果,而最后一个威胁中共权力的问题,就是腐败。

和老人干政一起,中共十九大上“山头主义”和“团团伙伙”也成为历史。此前中共历史上众所周知的“派系”,如上海帮、山西帮、广东帮、吉林帮、江苏帮,以及曾经存在的“团派”“秘书帮”等说法都成为昨日黄花。

然而对于庞大并复杂无比的中共官场来说难于避免的是,旧的问题解决掉,又将产生出新的问题。相比于中共十八大以前的“政令不出中南海”,迹象表明,中共官场现在受到官僚系统自上而下执行力以及官员不作为的困扰。

上述困境使得中共今天各方面的改革确实面临着执行困难的问题,这表现在几个主要的方面。第一,各方面的改革推进和执行程度不一、不平衡。一些改革执行了,另一些改革则没有;一些部门和地方执行了,另一些部门和地方则没有动静。第二,一些改革雷声大雨点小,做了一些,遇到困难就戛然而止,半途而废。第三,更多的改革一直只停留在纸面上,没有人去碰,也没有人敢碰。

中共秘书长会议聚焦政策落实,以及此前最新一轮维护习中央权威和核心地位的运动兴起,正是有着上述背景存在。

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