滨海新区四年三场火 李鸿忠张国清如何让天津走出危局

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2018年10月28日17时45分,天津滨海新区一润滑油仓库发生火灾(图源:VCG)

2015年8月12日,天津滨海新区一物流公司集装箱发生连串爆炸,现场出现蘑菇云、天津市及邻省河北局部地区有震感。

2017年5月31日,天津滨海新区一造纸公司货场发生火灾,现场一片火海,火情持续八小时。

2018年10月28日,天津滨海新区一润滑油仓库发生火灾,3公里外可看到火光与浓烟。

四年之间,三场大火。曾经被定位为“继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极”的天津滨海新区,再一次以无比尴尬的负面形象,进入舆论漩涡,更引发人们对天津发展困局的思考。

滨海新区之困

而这并非天津滨海新区尴尬的全部。2018年1月,继辽宁、内蒙古等爆出经济数据大规模造假后,天津滨海新区政府自爆“挤水分”,将2016年GDP从万亿调整为6,654亿元人民币人民币(1元人民币约合0.14美元),缩水约33.5%。

1990年4月,当时任中国国务院总理李鹏在上海宣布开发浦东新区成为中国国家战略时,滨海新区完全是天津的“自费革命”——1994年3月,天津市人大十二届二次会议通过决议,决定在天津经济技术开发区、天津港保税区的基础上“用十年左右的时间,基本建成滨海新区”。此后,天津市便开始工业等产业的战略东移,举全市之力打造滨海新区,这也是天津东部沿海的开发区域第一次以“滨海新区”这一整体区域的概念出现。

经过天津市十余年自主发展后,滨海新区(官方英文名称确定为Binhai New Area)在2005年开始被中国政府写入“十一五”规划并纳入国家发展战略,成为重点支持开发开放的国家级新区。当时的官方将这块依托天津、背靠“三北”、面向东北亚、沟通东西部的区域定位为中国“高水平的现代制造业和研发转化基地”、“北方国际航运中心和国际物流中心”,旨在以滨海新区为龙头,推动环渤海区域的经济整合及发展,最终在北方大地上再造一个“浦东奇迹”。

当时的滨海新区曾被称为“中国经济的第三增长极”,实际上意味着滨海新区已经和1980年代开发深圳特区、1990年代开发浦东新区比肩。从中国经济发展的布局上看,深圳是华南的经济支点,浦东是华东的经济重镇,这两个新区都为中国早期经济的发展起到了重要作用。但是,滨海新区并未如外界预料的那般成为中国北方经济发展的“领头羊”。

原因在哪里?各路人马的分析五花八门。首先被提及最多的滨海新区内行业的相对单一——带有污染性质的化工企业太多,以至于中国政府开始严格执行环境保护政策的时候,很多高耗能高污染的重工业企业直接被关停。其次是包含金融行业在内的服务业不景气。除了渤海银行,滨海新区似乎拿不出第二个令人印象深刻的金融机构。第三,民营经济占比太少,经济增长过于依赖投资,尤其是政府和国企的大项目投资,这就导致当中国经济发展遇冷,滨海新区立刻成为“跳水明星”,经济增速出现断崖式下降。第四是多年来,从天津市政府到滨海新区管委会发展眼光和管理能力的欠缺。

天津“沦陷”危局

因为占据了天津市经济规模半壁江山,一定程度上,滨海新区的发展困境就是天津的发展困境。雪上加霜的是,2017年7月,天津被当时的中国国务院第一环境保护督查组批评“没有达到直辖市定位”。这一场环保督查,让天津市的官场短板暴露无遗:(当地官员)开会多、口号多、研究部署少、落实少;一些领导干部在工作中担当意识、责任意识欠缺,“好人主义”盛行,环境处理等问题。

中国经济的特点是,既具备市场经济的基本要素,同时,权力对于经济的干预亦很大。靠近北京,让天津在权力和市场两套体系中都不占优势:在以权力划分势力的体系中,天津虽贵为直辖市,但是身居北京之边,天津在政治资源,经济资源方面,吸附能力远不如北京,北京借首都的特殊地位,不仅成为中国的政治文化中心,更成为北方经济中心。

作为京津冀一体化中的天津,如何在中国经济增速下行的“寒潮”中走出自己的困局,这原本就已是一个大问题。而2017年4月“雄安新区”的横空出世也被认为是对滨海新区以及天津的竞争和威胁。天津如何“突围”?

2018年1月,天津市委十一届三次全会暨全市经济工作会议闭幕。会议通稿和全会决议都用这样一句话来定位2018年:“对天津来说,是抢抓历史性窗口期,实现由高速增长向高质量发展转变的生死攸关之年。”有评论说,能喊出生死攸关,足以证明天津真的是着急了。

现任天津市委书记李鸿忠和市长张国清,一个面对京津冀协同发展积极表态要打破地方发展壁垒,配合区域发展规划;一个自带“军工少帅”标签,在GDP领跑中国的重庆任职两年。天津能否走出危局,需要有中国政府的政策规划,也要看这两位党政大员的实证才能。

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