李克强坐镇宪法宣誓仪式 为何多名高官缺席

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北京时间11月20日,中国国务院在中南海举行宪法宣誓仪式。国务院总理李克强监誓。2018年4月至10月国务院任命的40个部门和单位的59名负责人进行宪法宣誓。中国政府网的报道显示,国务委员兼国务院秘书长肖捷宣布宪法宣誓仪式开始,领誓人手抚宪法,领诵誓词,其他宣誓人在后方列队站立,跟诵誓词。

视频画面显示,国务院副总理韩正、胡春华、刘鹤,以及国务委员、公安部部长赵克志落座宣誓队伍两旁第一排位置。排名第二的副总理孙春兰则坐在第二排。

这是中国确立宪法宣誓制度以来,国务院第三度举行宪法宣誓仪式。外界注意到,国务院下属的外交部、国防部、国家发改委等机构负责人缺席此次仪式。

多人缺席原因

2016年9月,国务院首度举行宪法宣誓仪式。当时分坐两侧前排的共有六人,分别是时任国务院副总理张高丽、副总理汪洋、副总理马凯、国防部部长常万全、国务委员杨洁篪、公安部部长郭声琨。

2018年4月,全国人大选举产生的新一届国务院举行宪法宣誓仪式,坐在前排的有七人,分别是国务院副总理韩正、孙春兰、胡春华、刘鹤、国防部长魏凤和、国务委员王勇、赵克志。

而此次,第一排落座的只剩下四人,分别是三位副总理韩正、胡春华、刘鹤以及公安部长赵克志。

今年3月中国官方公布的国务院机构改革方案显示,外交部、国防部、国家发展与改革委员会(发改委)等机构仍为国务院的组成部门,但此次外交部部长王毅、国防部部长魏凤和、国家发改委主任何立峰等均缺席宣誓仪式。

在近期中共多项内政外交活动中,王毅、何立峰与中办主任丁薛祥、中央外事办主任杨洁篪、国务院副总理刘鹤经常一同现身。

有分析认为,此次是国务院4月到10月新任命的国家公务人员的宣誓仪式,而王毅等的新任命则在今年3月全国人大会议后。当时,王毅在全国人大面前已经与其他一道被任命的国务院四位副总理、国务委员、秘书长肖捷一起进行过宪法宣誓。

另外,今年3月,中国新一届中央军事委员会成员在第十三届全国人大一次会议上亮相,进行宪法宣誓。中国官方电视台的视频画面显示,魏凤和亦在宣誓行列之中。4月举行的国务院宣誓仪式中,魏凤和也在前排亮相。

落实依宪治国 将是习最大功绩

此次是国务院第二次公开进行宪法宣誓,此前,包括国家主席、中央军委、全国人大及其常务委员会、最高人民检察院、最高人民法院以及各地方相应机构已经进行一轮大范围的宪法宣誓。此番宪法宣誓开始二度轮回,说明此项制度已经在实践层面渐渐落实。

宪法宣誓的制度设计,是中共试图体现对宪法的重视,以宪法在整个法律体系中的领导作用,来引领中共宏大的依法治国战略。宪法宣誓作为一种仪式,意在唤醒中国公职人员对宪法的敬畏之心,提升宪法在中国人整个社会生活中的权威地位。

不过,宪法宣誓终究只是仪式,宪法和法律若要在全社会深入人心,成为中国人的行为准则,尚需将宪法真正落到实处。

近期一些事例显示,中共正在尝试将宪法用来更多的规范社会生活,甚至包括宗教生活。今年5月,中国官方伊斯兰教协会发出倡议书,倡议开展“中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进清真寺”的“四进”活动。

不过,对于中国来说,依宪治国面临的最大难题是,如何处理中共作为执政党与依宪治国的关系。如果将宪法作为调节整个社会关系的总原则,那么中共亦必须在宪法内活动。

但在宪法和法律的落实层面,中共地方政府特别是基层官员与高层和坊间的期待仍有很大差距。地方政府出台的政策往往未能执行法定程序,每每导致民众维权事件的发生,另外,强力部门粗暴执法也降低了外界对中共落实依法治国的信心。

另外,中国民众亦应提升法律意识,多多诉诸法律途径为己维权,但也不应刻意追求法外权利,或诉诸非法手段。

分析认为,依宪治国、依法治国应该是中共最大的政治。如果习近平能够将依法治国、依宪治国推行下去,将中国整个制度变为立宪制度,这将是习近平执政的最大成就。

当然,这绝非一朝一夕之功。

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