“中国制造2025”淡出背后 中国真的放弃了吗

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迫使中国官方放弃或调整“中国制造2025”是美国发动贸易战的主要诉求之一,但分析指,中国不会真正放弃该计划

近日,华尔街日报(The Wall Street Journal)报道称,中国开始着手起草一份草案,来修正原本的中国制造2025计划,报道援引消息人士的话说,新的计划预计在2019年初推出。它将弱化中国主宰制造业和高科技领域的计划,并允许外国公司更广泛地进入中国市场。

这在外界的部分解读中,被视为是中国对美国做出的重大让步。反观中国国内,对相关的报道并未引发特别多的讨论,因为毕竟,中国制造2025这个名词早已在官方的宣传中消失。不过,有分析指,“中国制造2025”计划沉寂的只是这个名词,而非这个计划的实质。中国不可能放弃中国制造2025背后的实质诉求。

中国只是放倒标靶

自中美贸易战爆发后,“中国制造2025”就成为美国保守派人士抨击的标靶。他们认为,中国制造2025是中国试图谋求在制造业和科技领域的主导地位,势必将冲击美国等西方国家在高科技领域的传统优势,并且认为,中国通过国家主导的高科技发展计划,将在即将到来的第四次科技革命中获得不公平竞争优势。

的确,自美国发起贸易战,并将中美争论焦点之一指向“中国制造2025”后,这个名词便从中国官方的宣传中消失,在中共的各种会议和文件中也几乎完全不再提及于此。给外界的印象是,这个名词几乎已成为历史,中国在制造业领域不再那么野心勃勃,而妥协于美国的限制性要求。

《华尔街日报》的报道,大概也是这样一种调门的反映。

但也有分析认为,实则,中国制造2025从中国官方的报道中消失,并不意味着中国已经放弃了中国制造2025背后的实质内容。只是更加低调而已。毕竟对于中国来说,既然挑起贸易战的美国方面如此在意中国制造2025,那么为避其锋芒,在宣传调门上收敛一些,是明智的。

中国不可能放弃制造升级努力

种种迹象显示,中国并未放弃中国制造2025背后的核心诉求,即推动制造业升级,谋求在全球产业链的上游攀升。因为这不但是中国国内经济改革的固有议程,也是中国谋求在第四次科技革命中成为重要参与者,从而助力中国复兴的愿景所致。

北京时间12月13日,中共总书记习近平主持政治局会议,布局2019年中国经济发展,会上仍在强调“推动制造业高质量发展,推进先进制造业与现代服务业深度融合”。

分析认为,这些说法,其实就是中国制造2025计划中的实质内容。对比“中国制造2025”中所说的“深入先进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业”,只是措辞稍作调整而已。

世界上主要的工业国家,包括美国在内,其国内工业的发展和进步,与国家在资金和市场上的扶植都有很大关系。以美国为例,有分析认为,在第二次大战期间和随后第三次技术革命中,美国联邦政府成为支持科学技术的主要角色,在二战后的10多年间支持建立了国家现代科学技术体系,方使美国的科学技术成为世界的领先者。有报道称,美国国家研发投资的总量和联邦研发预算的规模在上世纪60年代时一度超过联邦德国、法国、英国和日本的总和。而且,美国国防部、国家宇航局(NASA)、原子能委员会(United States Atomic Energy Commission,AEC)等官方、半官方机构都在美国科技发展中扮演着重要角色。

除美国外,德国、日本同样也是如此。

况且,由国家投入大量研发资金也是现代高科技产业特点所决定的。现代高科技产业大多需要庞大的投资和长期持续投入,特别是在基础工业领域,在实验室中产生的科技成果未必能够立刻转化为经济效益,此时则需要国家提供市场扶植。

因而,中国政府在高科技产业领域中扮演的角色,与美国等工业发达国家扮演的角色并无实质不同。那种认为中国政府主导高科技产业发展将使中国获得不公平贸易优势的指责,是站不住脚的。无论从中国经济转型的需要还是世界发达工业国的普遍做法来看,中国政府都不可能完全屈从美国的施压,而放弃中国制造和高技术升级的努力。

中国仍需韬光养晦

按照中国政府的设想,中国制造2025所重点发展的领域涵盖信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备和高技术船舶、轨道交通、节能汽车、核能或可再生能源、农用机械、纳米材料、生物医学和高性能医疗器械等,几乎涵盖了大部分新兴科技产业领域。

在外界看来,这个设想过于宏大,与其他国家的类似计划比起来,也显得比较突出。因而,许多声音批评中国太过高调,才引发了贸易战。实际上,虽然中国的经济和技术取得了不错的进展,但与世界主要工业国相比,在核心技术水平上仍然存在不小的差距。认识到此,保持低调,韬光养晦对于中国来说就并不过时,仍然具有现实必要性。

12月6日,中国国家总理李克强在中国科技领导小组第一次会议上也指,在基础研究、原始创新等关键领域,中国与国际先进水平仍有不小差距。李克强称,当前世界新一轮科技革命和产业变革形势逼人,在科技创新一些关键领域,中国需正视差距,不能“夜郎自大”。

“中国制造2025”这个名词并不重要,但背后的诉求是中国不会放弃的,该做的事必须还要做,只要把看起来太过宏大的计划拆零打碎,逐项落实。只是要达到这种诉求,中国需要在宣传上尽量保持低调,避免再度挑起美国的敏感神经。

如此,美国赢了面子,中国赢了里子,对于中国来说是最好的选择。

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