大胆起用容错免责:中国军改转入新周期

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在经历反腐整风以及“军改”波动后,中共寻求释放解放军变革活力鼓励尝试冒险(图源:VCG)

北京时间2019年1月2日,中国解放军官方媒体披露一份颇有转折性意义的文件。这份文件宣称将大胆起用个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的军官,以激发军队活力和士气。它还声称将为之解决后顾之忧,且建立“容错免责”机制。

在政情分析人士看来,这份文件可被视为一个标志。自中共十八大前后至今,中共最高领导人一直在进行“从严治军”的努力。然而这份文件的下达表明,在经历内部整风、反腐后,军方在将注意力转向激发军队活力的阶段。

《解放军报》披露,中共中央军委日前批准《关于进一步激励全军广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。它声称各级要把激励干部新时代新担当新作为,作为关系军队建设全局的紧要大事……狠抓练兵备战的意识,正确看待改革中遇到的矛盾和困难,严肃纠正“坐、等、靠”现象,大力纠治和平积弊,鼓足新时代奋斗者的干劲激情。

这意味着中共“军改”在多年处于士气紧张状态后,转入激发活力阶段。它可能给予各级军事人才相当的试验操作空间,得放开手脚、大胆尝试,而免于“一错定终身”的局面。

在此前相当一段时间内,解放军因为反腐整风以及随之而来的“历史最大军改”而矛盾凸显,士气出现沉闷甚至低落状况。

中共十八大前后开始,以原总后勤部副部长谷俊山的落马为标志,解放军内部也开始牵涉范围极为广泛的反腐败动作。上至两名军委副主席郭伯雄、徐才厚,下至基层士官在“提干”过程行贿受贿,都受到处理。波及范围之广,单单是可以稽考的少将以上将领达到上百名,其余低级别以及“隐而未发者”更是难以计数。在此过程中,“东北虎”、“西北狼”明码标价卖官鬻爵,“寒门子弟报国无门”的用人乱局也浮出水面,迫使中共痛下狠手,一批所谓“郭徐余党”纷纷靠边站,整个军队陷入空前紧张状态。

接下来,2015年年末,中共宣布启动建政以来最大规模军改,四总部的架构成为历史,各军兵种、各大军区整合重建。此时,考虑军改必然触及到各方利益,尤其是裁员30万、缩减非战斗人员比例等等具体措施,波及现役军人军心浮动。现役军人问题未得到解决,退役军人呼吁改善待遇的呼声再度遍及不少地区,甚至发展为群体性上访事件。

在此背景下,为稳定军心,习近平重申中央军委主席负责制重建权威,各大军方高层则纷纷被要求表态严守政治纪律,拥护军改,拥护中央军委和习近平。同时,从2012年秋冬的军队“十项规定”到2018年修订《解放军内务条令(试行)》《解放军纪律条令(试行)》《中国人民解放军队列条令(试行)》出台,中共一直在严格整顿纪律。

当然,这份“松绑”文件并不意味着纪律“松弛”。如今,军改“四梁八栋”已经搭建完成,军心从某种程度上来说已基本稳定。按照进程,军改必然转入细部调整,而一切注意力向打仗、向军队战斗力聚焦的阶段。于是,这份刺激军队活力的《关于进一步激励全军广大干部新时代新担当新作为的实施意见》便不可避免出笼,并成为一个风向标。

事实上,有统计称,在中共近年整肃军队、“军改”的过程中,突破军方原有怕出事、弄虚作假思想的禁锢,沉醉“胸口碎大石”式表演这些无益于现代军事变革的现象已经在破除。习近平警告每一分钱都要花到提升军队战斗力上,必须坚持实战化方向,杜绝在实战练兵中搞“预演”排练,甚至一些战区级高级将领也被要求接受基础军训考核。另外,近年军队事故比例有所上升被认为与实战作训比例上升有直接关联。

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