【两会前瞻】中共三重压力加身 两会如何回应外界期待

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一年一度的中国全国两会,不仅是全球媒体的关注重点,也是观察中国政情的重要窗口(图源:VCG)

一年一度的中共政治大事——中国全国两会即将分别于北京时间3月3日与3月5日开幕。在恰逢中共换届年以及出乎外界预料的修宪和党政机构改革的2018年两会的前期反衬之下,2019年的中国两会因为没有大幅度的政治举措和人事更替,似乎缺乏足够焦点来引起外界关注。

然而“静水流深,沧笙踏歌”,2018年的种种外部冲击与内部波动,无疑让正在努力引导产业结构调整和国家全面转型的中共高层倍感压力。高层的改革蓝图已经绘就,然而种种变数接连出现,各中央部委和地方政府如何部署落实是更大的难题。中共将如何回应中国民众和全世界媒体对于政治、经济以及社会的各种关切?即将开幕的2019年中国全国两会显然是最好的观察窗口。

首先,在政治上,修宪带来的争议以及机构改革进展的疑问尚在。

众所周知,中国实行的是党总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制和领导形式。党总书记和军委主席没有任期限制,国家主席和副主席则在1982年版中国宪法中被规定“连续任职不得超过两届”。2018年的中国全国两会期间,中国的立法机构——全国人大会议取消了国家主席两届(10年)的任期限制,西方媒体纷纷解读为这是为“终身制”做铺垫。

中国官方媒体并不认同这种解读。新华社和《人民日报》等喉舌媒体认为,只对国家主席职位规定任期限制是不合理的,因为党总书记和军队主席都没有类似的限制。取消国家主席任期限制,可以保持“三位一体”的领导体制。

2019年2月的《求是》杂志刊发中共总书记习近平在2018年8月于“(中共)中央全面依法治国委员会”上的部分讲话时,显示习近平曾提及“宪法修改后各方面反响很好”。在目前可查的公开报道中,这是中共高层首次对外界争议颇多的“修宪”进行直接回应。

另外,2018年中国全国两会甫一闭幕,中共官方就出人意料地公布了上万字的中国国家党政机构改革方案全文,随后中共进行内部职权调整。但是“党政不分”“以党代政”批评声以及中国国务院被削权的质疑也开始出现。

其次,在经济上,中美贸易战给中国经济带来出人意料的冲击,中国民营经济争论导致的中国社会心理波动也并未完全消失。“一带一路”的机遇与潜在风险评估,产业政策和区域经济规划能否成为中国经济增长的新引擎,不仅是整个中国社会关切的话题,也是视中国为全球经济引擎的观察人士关注的话题。

虽然2019年2月28日,白宫经济顾问表示美国和中国有关贸易协议的谈判“进展非常好”,两国即将达成一项“历史性”贸易协议。但是2018年3月爆发的中美贸易战,仍然让中共认识到:中国的成长必然会触发外部环境的急剧变化,甚至是阻力增大;虽然中国国力上升、美国在全球影响力逐步下降的大势所趋不会转向,但是传统的东西划分或者说冷战格局并没有发生质变,在中美贸易博弈的关键时刻,当所有国家被逼作出表态(站队中国还是美国)时,美国仍然有足够的吸引力。中国经济增速放缓,有外部因素但终归是自身经济增长周期造成的局面。

外部预判2019年中国经济增长预期将进一步下滑至6%至6.5%的水平,中国政府从改善内部环境上发力被认为是最有效的政策导向。在此背景下,2019年中国全国两会期是否会释放更加积极的宏观政策信号成为外界共同的疑问?而其中最引人关注的,莫过于民营经济营商环境改善如何落实。

2019年中国全国两会即将在北京举行,大陆各地安保监控全面升级(图源:Reuters)

第三,在民生与扶贫领域,2019年是中国“全面建成小康社会”前的最后一年,对于执政党中共而言时间紧迫。

作为习近平所确定的三大攻坚战(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)之一,扶贫是关乎亿万人口利益的中国国家大战略。中共十九大报告承诺,到2020年中国将完成全面建成小康目标。根据中国国家统计局最新数据,中国在2018年再行脱贫1,386万人,如果对比2017年末的数据(农村贫困人口3,046万人),中国仍有1,600余万人口需在2019至2020年中的某个时间实现脱贫,这无疑是个艰巨的任务。所以,扶贫在2019年两会上必将成为重要话题。

而扶贫与中国的“三农问题(农民、农村、农业问题)”关系紧密,形成中共必须面对的政治任务和市场机制交叉。2019年中共“一号文件”(中共中央每年发布的第一份文件,2004年至2019年已经连续16年均是以“三农”为主题)释放土地改革在中国全国铺开的信号,这对于中共在农村扶贫具有重要意义。

另外,就解放军本身而言,随着中共军改接近尾声,新的架构已经形成,装备更新、人员训练将持续成为之后中国军费开支的重点。从解放军面临的战略任务看,东向包括台海在内的西太平洋面临的压力骤增,西向则为“一带一路”保驾护航而需要持续加大投入。由此可以判断,2019年中国两会公布的国防费用开支依然是外界关注焦点。

而中国国务院总理李克强即将在2019年两会上公开的政府工作报告,以及期间中共高层可能释放的各种信号,显然是外界解读中共执政思路的最好参考甚至答案。

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