【两会解读】与特朗普做交易 李克强不提中国制造2025

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在连续3年力推“中国制造2025”后,李克强此次避免了再度使用这一名词(图源:AFP)

北京时间3月5日上午,中国国务院总理李克强交出一份两万多字的政府工作报告。值得注意的是,不出外界所料:在2018年迄今中美贸易博弈依旧尚未尘埃落定的背景下,李克强内阁主动剔除了引起美国敌意的庞大计划——中国制造2025年。

经多维新闻查核,这份2万多字的李克强内阁政府工作报告全文已经没有了“中国制造2025”的字样,而只是在擘画2019年工作重点的章节轻描淡写地使用了“中国制造”一词,就中国传统产业升级表示“提升产品和服务品质,让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。”

这一变化是否意味着中国政府在中美贸易战的压力下已经彻底放弃“中国制造2025”计划?

从2015年到2018年:“短命”的中国制造2025

早在李克强内阁第一次上台执政之前,中国经济增长模式的粗放性以及在国际分工(尤其是高端制造业)的不利地位已经越发显现,中国经济增速的持续放缓成为最触手可及的表征。但与此同时,中国制造业经历数十年的发展,也的确奠定了一定基础。所以,李克强内阁上台后强势介入经济活动,包括裁汰落后产能,迫使经济结构性调整和产业升级。

“中国制造2025”便是在此背景下出现的由中国国务院工业和信息化部力推的制造业升级计划。具体来说,它萌生于2014年甚至更早的阶段。在当年的政府工作报告中,李克强明确表示,“引导加工贸易转型升级,支持企业打造自主品牌和国际营销网络,发展服务贸易和承接服务外包,提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球”。

次年(即2015年),“中国制造2025”战略首次出现在李克强的政府工作报告中。当时,他披露将启动实施“中国制造2025”,让中国制造业向中高端转移,“推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施‘中国制造2025’,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。”也正是在2015年,李克强内阁发布《中国制造2025》方案,并成立国家制造强国建设领导小组。

在随后的2016年、2017年以及中美贸易战爆发前夕的2018年“两会”上,“中国制造2025”一直是李克强所作政府工作报告的当然内容,每年保持3次到4次的出现频率,可见其决策层中的战略地位。

比如在2018年中国政府工作报告中,李克强提出:

然而,也正是在2018年,“中国制造2025”战略实施的外部环境急剧恶化。从外界披露的信号看,美国从一开始便将其视为中国挑战自己科技强国地位甚至“称霸”未来的野心计划。于是,2018年年中,中美贸易战因为背后的科技领先地位之争而不可避免地爆发。先是中国通讯产业巨头中兴旧案重提,被美国扼住了核心芯片来源,随后,特朗普政府(Donald Trump)借口中国政府对美国在华公司采取强制性技术转让以及其他违规的行政措施,导致中美贸易逆差缺口巨大,试图迫使中国政府放弃“中国制造2025”的企图。及至全球5G技术的领军公司中国华为遭遇指控,其首席财务官孟晚舟至今扣押于加拿大,中美博弈至今前景难测。

“中国制造2025”可谓树大招风,俨然成为中美博弈提前预演的引信。

“中国制造2025”遭抛弃?

自2018年12月1日,中国最高领导人习近平与美国总统特朗普在阿根廷达成谈判解决争端的共识后,中美在北京、华盛顿共举行了七轮高级别会谈。直到2019年3月1日前夕,中美双方尚未就最终的和解协议文本达成完全共识。消息称,即将在中国“两会”后启程访问意大利、法国的习近平将在3月27日与特朗普会晤于美国佛罗里达州海湖庄园,正式签署中美贸易协议。

外界判断这份和解协议事实上是北京做出了相当多让步的背景下达成的,特朗普周围的那些鹰派代表一直对“中国制造2025”抱持深深的敌意,必须置之死地而后快。

的确,中国官方控制的媒体似乎的确在中美尝试接触的时候便有意识地降低了“中国制造2025”的声调。《华尔街日报》2018年12月的一则报道甚至认为中国会主动修改这份野心勃勃的计划。

不过,即使中国会修订这份计划,也不意味着它的战略方向出错。事实上,中国制造业升级是不可避免的经济发展规律。这是后发国家所必然会走的路。即便中国在4年前没有提出“中国制造2025”,中国产业升级的方向也不会因为美国的抗议而逆转。

正如多维新闻此前在中美贸易博弈的关键时间节点刊文《北京观察:中南海拟定对美21字方针》试图澄清的那样,无论是中国国内经济转型的需要,还是中国产业在世界产业价值链的上游攀升,中国制造2025所要达到的目标都是中国不会放弃的。如果中国真的放弃了中国制造2025背后的实质诉求,那么中国的发展将无以为继,势必葬送中国的发展前途。这肯定是中共不能容忍的。实际上,所谓放弃的或者说在中国官方宣传中消失的只是中国制造2025这个名词,其实质内容是不会放弃的。

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