石家庄率先零门槛落户 中国离迁徙自由还有多远

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中国最没有存在感的省会城市石家庄,终于率先放了一个大招,宣布“零门槛”落户,走在了中国各大城市的前列。从石家庄开始,中国实现自由迁徙的目标真的近了。

3月18日,中国河北省石家庄市出台《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,取消了原来规定的在石家庄城区、城镇的迁入落户限制,民众只要凭居民身份证、户口簿就可以向当地派出所申请户口迁入石家庄市所属的市区、县(市)城区和建制镇,子女和双方父母的户口可以一并随迁。

取消一切条件限制,石家庄真正实现了零门槛落户,打响中国自由迁徙第一枪,其历史意义可谓重大。中国自1958年竖起户籍高墙以来,到今天已经61年,60多年来无数中国人被户籍束缚、困扰、折磨,甚至人生命运被户籍改写,真是可悲可叹。现在石家庄完全拆除这一存在60多年的高墙壁垒,重新还给中国人自由迁徙的权利,确是一大进步。

推动城市化是中国未来20年的重要工作之一(图源:VCG)

其实,石家庄能实现历史性突破,也是中国各地不断改革,共同推动的结果。自1978年改革开放以来,中国即慢慢放开了严格的户籍限制,允许农民工进城工作、生活是第一次大开放,基本给了中国人自由进城,在各城市流动的自由,但落户还是有严格的限制。逐渐放开户籍限制,允许外地人在城市落户,在1998年已有相应的改革松动,不过中国真正开始大规模推动改革,是最近十年开始启动的。

2009年,在中国改革开放的前沿广东,广州市表示将在花都、番禺试行城乡统一的户口登记制度,实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。2010年6月,广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,广东率先实施积分制入户政策,以积分形式破解户籍改革难点,中国开始积极探索户籍改革的路径。

在2013年1月召开的中国全国政法工作电视电话会议上,户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一,中国的户籍改革进入快车道。很快,中国中小城市户籍限制逐步放宽,在中小城市落户变得简单。2016年9月,中国国务院正式下发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。大城市户籍改革的突破在2017年、2018年到来,很多大城市将落户的条件限制由大学本科毕业降低到中等职业学校毕业,学生落户大城市变得简单,但农民工落户还有困难。

2019年2月,中国国家发改委表示要培育发展现代化都市圈,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。石家庄第一个响应,在其他城市改革的基础上更进一步,率先打破学历限制、年龄限制、工作限制,欢迎所有的人落户石家庄,中国户籍制度的最后一段高墙终被推倒。从中国近几年的改革趋势看,石家庄的户籍改革有可能很快被其他城市复制,可以预见,除北京、上海等特殊城市外,不久的将来,中国绝大多数城市都将迎来自由迁徙的时代。

为什么中国户籍改革的浪潮势不可挡?原因很简单,不仅迁徙自由是人的基本权利,给人们迁徙自由能获得大众的认可;更重要的是,迁徙自由打破户籍限制,有利于创造公平、公正的市场和社会环境,可以尽可能做到“人尽其才,物尽其用”,让所有人获得更自由的发展空间,推动中国经济的发展和社会的进步。

户籍制度是人为的制约因素,它不仅阻碍了中国的城市化进程,让中国的城市化率远远低于世界水平;更拉低了中国城市边缘人的消费意愿,让众多中国人漂浮不定,在城市和农村之间徘徊,不敢或不想在城市投资,遏制中国消费市场的正常发展;还有,户籍制度人为制造三六九等,导致社会资源分配不公,制造不应有的贫富差距……总之,户籍制度是中国国家治理落后的表现,必须尽快废除。

当然,废除户籍制度的同时,也必须做好各项配套工作,如实现全国社保联网,教育联网,保证人们无论迁徙到哪个城市都能接续原来的社保,享受同等的教育资源。石家庄在户籍改革方面走在了中国前列,相信它与此相关的配套工作也已经开始探索、实施。中国其他城市什么时候赶上或超越石家庄?大家不妨拭目以待。

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