“党领导一切”还是正常操作 中办印发文件引争议

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公务员管理事务已并入中共中央组织部(图源:VCG)

据中国官媒新华社消息,中共中央办公厅近日印发《公务员职务与职级并行规定》,称这一规定“旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,完善中国特色公务员制度……畅通职级晋升通道,拓展职级晋升空间等”。

该消息发布后引起外界关注,有声音疑问,为何事关公务员的规定由中央办公厅印发而不是国务院办公厅。

在中国,公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员,属于国家公职人员。在国务院也设有统一管理公务员及相关事务的国家公务员局。

由此,属于行政事务的公务员相关规定由中办印发而非国办,是否是中共强化“党领导一切”的又一具体变现,抑或这其实是循例为之的正常现象。

有观察者指,根据种种迹象推断,中办印发公务员管理规定的做法,背后原因实际兼而有之。

其一,中共十九大后,国家公务员局的隶属关系已经变化。设立之初,公务员局由人社部管理,为国务院下属的国家局。2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子,不再保留单设的国家公务员局。

也就是说,机构改革后,公务员局事实上已经撤销,所有事务整体并入中组部。在此意义上,中办印发公务员管理规定的确体现出中共加强党的领导的一面。

其二,从过去的情况看,涉及到公务员相关事务的国家级文件,均为中办、国办联合印发或中办印发,没有国办单独印发的旧例。此次中办印发,同样也是循例为之。

如2014年中办印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》;2017年中办、国办引发《聘任制公务员管理规定(试行)》;2016年中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》;同年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《专业技术类公务员管理规定(试行)》和《行政执法类公务员管理规定(试行)》。

由此可见,有关公务员的规定和条例,向来是两办联合印发或中办单独印发,前述观察者称,这可能是因为公务员包含中国所有履行公职的人员,其中既有行政体系,也有中共中央机关,法院、检察院系统等,国办发文覆盖范围有限,故采两办联合发文方式。

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