中南海密集发文:习近平改写党政分工方向

撰写:
撰写:

在中国两会、中共总书记习近平访欧、中国总理李克强博鳌之行后,北京时间3月29日,中共中央召开的政治局会议终于为这个略显忙碌的整治月补上了最后一笔。此次会议推出的《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》文件,以及稍早之前通过透露中共直接介入国家公务员等人事事务,再次展现近年来中共在“自我整顿”的同时,其在党国关系中的角色也发生变化——党领导一切包括对国家行政机器直接领导的强化。

通观两个文件,其中“确保党组更好发挥把方向、管大局、保落实的重要作用”“党支部要履行好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责”,所指仍是加强中共的集中统一领导。

中共强调“党领导一切”的背后也是在对当前党政分工的一种表述(图源:Reuters)

在此次政治局会议的前一天,中共还印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,称要“严格执行重大事项向党中央请示报告制度”。再往前推,1月31日,中共印发了一份《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,该文件提到“强化政治领导,提高政治能力”。

中共屡屡强调“党的领导”,无外乎是在表示党对政府的领导。在中国一党执政的政治环境下,党政的关系曾经历“党政合一”、“党政分开”的变化,但在胡锦涛时期,“党政分开”的弊端已十分凸显,不仅是“九龙治水”“政令不出中南海”的表象问题,深层次的是被认为中共党领导的弱化问题。及至习近平上台来,不断强调加强党的领导。但这种“党政分工”的概念大致是在2017年最早被外界所关注并讨论。2017年中国两会期间,时任中纪委书记的王岐山在谈到正在北京试点的监察委试点改革时曾特别提到,“在党的领导下,只有党政分工、没有党政分开,对此必须旗帜鲜明、理直气壮。”

一年后,到2018年中国两会,中共发布“党政机构改革”的全套方案。该方案称“着眼于健全加强党的全面领导的制度”,“确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力”。根据该方案,中国国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。而中共中央则通过新设、重构,将之前的中共中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组等升格为委员会的形式使得中共中央的机构编制更为庞大,。

不仅是机构的调整重构,通过党政机构改革,中共中央机构也更具实权化。其将调整后的决策机构办公室设置在国务院的对应部委中,这样的设置在中国的政治运行中便是中共中央的决策与国务院部委具体执行部门的分工协作。例如中央全面依法治国委员会办公室设在司法部,中央审计委员会办公室设在审计署,中央教育工作领导小组秘书组设在教育部,新闻出版、电影管理由中宣部直辖。

当然这样设置的结果便是国务院回归更明显的执行者角色,中共中央决策角色得以继续强化,这便是中国的政治运行从“党政分开”向“党政分工”的正式转变。

这种模式的运行表明了在习近平时代中国党政关系的一次清晰界定。这种“党政分工”的确已经在中共最高领导人习近平和国务院总理李克强所承担的具体分工中被人们注意到。不久前习近平访欧与法国、德国、欧盟等国家领导人举行了会谈,敲定了中欧合作大框架与总基调,而几乎可以完全确定的是,4月李克强的访欧之行将会是对习近平访问欧洲成果进行落实。

类似的细节近来已经屡见不鲜,可见已经回归到一种常态模式。

在中国机构改革一年来,这种的模式看来似乎破解了此前“九龙治水”“各管一摊”的问题,且相比之下更有效率。但也受到许多争议,其中呼声最高的便是中共以党代法,将党的意志等同国家意志。而最终的实践效果恐怕还要等时间的检验和衡量。

「版权声明:本文版权归多维新闻网所有,未经授权,不得转载」


X
X
请使用下列任何一种浏览器浏览以达至最佳的用户体验:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。为避免使用网页时发生问题,请确保你的网页浏览器已更新至最新版本。