中国资源枯竭型城市69个 东三省占多数

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中国东北经济逐渐走向衰退(图源:VCG)

近日,中国黑龙江鹤岗市的低房价引发外界热议。虽后被证实“白菜价”楼盘系毛坯棚改房,并不代表鹤岗全市房价水平。但作为典型的资源枯竭城市,鹤岗等城市的现实困境以及未来走向引发关注。

据21世纪经济报道4月17日称,“白菜价”房价在一定程度上凸显了鹤岗等资源枯竭城市的宿命。作为典型的煤炭资源枯竭型城市,鹤岗具有明显的后遗症——人口外流,这让鹤岗房价失去了最基本的供求关系支撑。

但资源枯竭型城市并不都集中在中国东北,中西部地区也有不少,为何东北一些城市的情况看起来更严峻?

在人口学者、中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政看来,原因是东北的低生育率问题更明显。

据中国国家发改委近日公布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,首提“收缩型城市”。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖指出,人口是判定收缩型城市的最主要指标。收缩型城市不少都是资源枯竭型城市,政府虽然投入很大发展现代服务业、文创产业等,但效果短期难以见效。

与鹤岗类似,不少资源枯竭型城市同样有低价房,油田城市大庆就是其中之一。

目前,经中国官方“盖章”的资源枯竭型城市(县、区)共有69个,包含了大量东三省城市,如辽宁盘锦、黑龙江五大连池、吉林敦化等。

“白菜价”楼盘,是资源枯竭城市的人口萎缩后遗症。

以鹤岗为例,2011年全市总人口为108.8万人,2017年为100.9万人,6年时间内减少近8万人。此外,在100万人口中,还有22.4%是60岁及以上的老年人。大庆也是如此,2018年全市户籍人口较数年前减少。

人口外流的背后,是经济的不景气。

2011年,鹤岗的GDP为313.1亿元人民币(1元人民币约合0.15美元),2017年则减少至282.9亿元人民币。资源的枯竭,带来了产业衰落,对于普通百姓而言,最直观的感受就是收入水平变化。

据大庆市民于先生称,自己曾在大庆一化工厂打工,当时的工资水平为2,500元人民币每月,这也是全市普遍的工资水平。一位同事选择离开大庆,前往该企业在山东某城设立的更小的分公司做相同的职位,收入达5,000元人民币每月,且工作压力更小。“就业压力很大,一个岗位好多人抢,自然而然提供的薪资就只够保持最基本的生活条件。”于先生说。

资源枯竭型城市不仅东三省有,其他省份也有不少,包括安徽铜陵市、山东枣庄市、陕西铜川市等,但似乎东三省资源型城市的人口和就业问题更为凸显。

据中国就业研究所与智联招聘联合发布的2018年四季度《中国就业市场景气报告》,在东部、中部、西部、东北四大区域中,东北就业景气指数最差。

黄文政认为,东三省的人口外流,相对于中西部省份来讲并不严重。分省份看,黑龙江比较明显,吉林的人口外流次之,辽宁基本平稳。一个不可忽视的因素是,东北的低生育率。

2015年,鹤岗的人口出生率为4.21‰,死亡率7.94‰,自然增长率为-3.73‰。自2015年后,鹤岗的国民经济和社会发展统计公报中,就不再披露出生率数据。

据黄文政估计,鹤岗的生育率只有0.7%,为日本水平的一半。黄文政向记者解释道,出生率是出生人口/总人口,生育率则可通俗理解为育龄女性平均生育孩子数量。育龄人口外流确实会影响出生率,但无法解释生育率的低迷,由此可以看出东北生育意愿之低。

“随着人口加速老龄化和萎缩,东北与其他地区发展差距拉大,人口外流可能持续。在东北内部,人口将进一步向少数经济发展较好的中心城市,如大连、哈尔滨、长春、沈阳聚集。”黄文政说。

这意味着,东北将有更多中小城市伴随着人口的萎缩而进入收缩。

对于很多资源枯竭型城市来说,如何应对“收缩时代”的来临,积极转变惯性发展思维是绕不开的命题。

在业内人士看来,此前中国经济的高速发展,要求城市吸引人口、扩大生产、增加就业、扩大产能等,城市都是在扩张的。但收缩型城市的出现是一种必然。

王晖表示,有资源枯竭城市投入大量资金促进商业、现代服务业、文创产业、旅游业等发展,但短期难以见效,资源型城市转型需要更多的创新和探索。

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