郭树清VS易纲 谁是央行一把手

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中国人民银行党委书记、银保监会主席郭树清出面就中美贸易战等热点问题发表观点,引发外界有关央行“一把手”部长和书记谁的权力更大讨论。

其实,中国官方媒体在报道中提及中共领导人姓名时,先后顺序也多以权力地位级别为准。

比如中国央行官网5月22日在报道《央行举办纪念五四运动100周年特别主题团日活动》时称“人民银行行长易纲、党委书记郭树清分别对活动作出批示”,这些信息就已经说明易纲是央行一把手。

中国国家机构调整后,中国人民银行、应急管理部、司法部、国家市场监督管理总局等多个部委实行“双首长”制,即部长/行长、党组(党委)书记分别由不同领导担任。

那么,在“双首长”制度下,是行政一把手部长/行长大,还是书记大?

按照中国最新修订的《宪法》第八十六条,国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。也就是说,在部长办公会议上,只要部长拍板同意就可以了,即使其他所有人都不同意也无济于事,因为一切听部长的。

这一点,与中共党委系统实行的民主集中制不同。在中共党委会上,决策实行少数服从多数的票决制,书记跟其他党委委员一样,在决策时只拥有一票。不过,书记一般负责决定党委会议召集、议题确定、纪要签发等环节。

所以,“部长是一把手”的说法是没有问题的,这也是易纲排在郭树清前面的根本原因。

就中国高校来说,在2017年中央印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中,再次明确了高校实行党委领导下的校长负责制。

也就是说,在高校,党委书记才是一把手。

对中国央企而言,较为曲折。中国改革开放初期推行厂长负责制,厂长是一把手。90年代初,改为党委领导下的厂长负责制,在这种体制下,党委书记是一把手。之后,又改为厂长负责制,并最终在中国《全民所有制企业法》中加以明确,又回到厂长一把手的局面。

所以,对于全民所有制的中国央企而言,一把手是总经理,金融央企的一把手是行长。

不过,随着2017年底中国央企公司制改制完成后,央企设立董事会,按照法律规定,目前央企一把手应为董事长。

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