旧金山对日和会揭秘 台湾地位未定问题是如何产生的

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“台湾地位未定论”是冷战的产物,最早源于朝鲜战争爆发两天后即1950年6月27日美国总统杜鲁门(Harry Truman)抛出的“台湾中立化声明”——“台湾将来的地位,则等待太平洋恢复安全及与日本之和平解决,或者是联合国考虑后在作决定”,进而在1951年9月8日签署的《旧金山和约》中玩弄文字游戏,不顾《开罗宣言》《波茨坦公告》为台湾地位问题“埋雷”。台湾国民党政权在签署对日和约时,并未拨乱反正,在台湾地位问题上对旧金山和约》全盘接受。然而,中国大陆从未承认《旧金山和约》,美日对此心知肚明,当美日希望改善与中国关系时,仍然绕不开台湾地位问题。

1951年9月8日《旧金山和约》签署现场。(维基百科公有领域)

中国从未承认《旧金山和约》

实际上,早在对日和约酝酿阶段,中国政府就公开表明了态度。1950年12月4日,时任中国政务院总理兼外交部长周恩来代表中国政府发表了《关于对日和约问题的声明》,首次全面阐述了中国对对日媾和问题的观点和立场。

“中国人民经过八年英勇抗战,击败了日本帝国主义,取得了抗日战争的胜利。因此对日和约的准备、拟制与签订,我中华人民共和国必须参加,乃属当然之事。……中华人民共和国中央人民政府是代表中国人民的唯一合法政府,它必须参加对日和约的准备、拟制与签订。”

因此,“对日和约的准备和拟制如果没有中华人民共和国的参加,无论其内容与结果如何,中央人民政府一概认为是非法的,因而也是无效的。”“关于台湾和澎湖群岛,业已依照开罗宣言决定归还中国,……这些业已决定了的领土问题,完全没有重新讨论的理由。”

随后,美国在征求苏联关于对日和约草案意见时,苏联与中国商议后提出“和约必须由中、苏、美、英四国共同进行并吸收其他国家参加,明确规定中国对台湾和澎湖列岛的主权”等要求,但遭美国拒绝。

到1951年7月初美国和英国单方面起草的对日和约草案出炉时,“既没有规定让中华人民共和国政府也没有规定让蒋介石政府签订和约”,无论是中国大陆还是台湾国民党政权都被排除在和约之外。7月20日,美英又单方面决定,对日和会将于1951年9月4日在美国旧金山举行。

得知上述消息后,1951年8月15日即中国抗战胜利六周年当天,周恩来再次代表中国政府发表声明,不接受和约草案,不承认将中国排除在外的旧金山会议。“不论从它的准备程序上或它的内容上讲,都是彰明较著地破坏了一九四二年一月一日的联合国宣言、开罗宣言、雅尔达协定、波茨坦公告和协定及一九四七年六月十九日远东委员会所通过的对投降后日本之基本政策等重要国际协定。”并再次强调,没有中国参加的对日和约,无论其内容和结果如何,中国政府都认为是非法的、无效的。

1951年9月4日,对日和会在旧金山开幕后,苏联代表团团长、外交部第一副部长葛罗米柯(Andrei Gromyko)再次提出邀请中华人民共和国代表参加,但只有来自东欧社会主义阵营的波兰与捷克斯洛伐克支持。随后,葛罗米柯又提出对英美起草的和约草案进行修订,美国代表、国务卿艾奇逊(Dean Acheson)以不符合会议议程为由,拒绝和会讨论苏联提案。到9月8日对日和约签署时,苏联、波兰及捷克斯洛伐克拒绝签字,印度、缅甸、南斯拉夫此前就因反对美英起草的和约草案拒绝出席。最终48个国家在《旧金山对日和平条约》上签字,同一天《日美安全保障条约》在旧金山签署,日本被彻底纳入美国控制之下。

对日和约签署后,1951年9月18日即“九一八事变”日本侵华战争爆发二十周年当天,周恩来代表中国政府发表《关于美国及其仆从国家签订旧金山对日和约的声明》:“中国人民在击败日本帝国主义的伟大战争中,经过时间最久,遭受牺牲最大,所作贡献最多。然而,美国政府却公然违反一切协议,排斥中华人民共和国……美国政府在旧金山会议中强制签署的没有中华人民共和国参加的对日单独和约,不仅不是全面和约,而且完全不是真正的和约”,重申没有中国参加的对日和约是非法的、无效的、不被承认的。

此后,中国政府又多次发表声明,强调中国拒绝承认《旧金山对日和约》的立场,如1952年1月13日中国外交部副部长章汉夫《关于日本政府向美国政府保证与台湾当局缔结和约的声明》等。到2012年,日本基于《旧金山和约》主张钓鱼岛主权时,中共党媒《人民日报》就发表“钟声”文章《“旧金山和约”何足为凭?》,再次阐述了中国政府的不忍承认立场,“旧金山和约”对中国没有任何拘束力。

也正是因为中国政府对旧金山和会、和约的抵制与不承认,在美国一手操弄下虽达成了《旧金山对日和约》,但中国大陆与台湾国民党政权都被排除在外,美国又不得不撮合日本与台湾国民党政权于1952年4月28日签署《中日和平条约》,解决日本与“中国”的和平问题。

日本与台湾国民党政权签署的这份和约中,涉及台湾、澎湖列岛、西沙群岛、南沙群岛等中国领土的内容全盘照抄旧金山和约,仅提及日本放弃这些地区的“一切权利、权利名义与要求”,并未如《开罗宣言》《波茨坦公告》等明确注明归还中国。当然,基于“一个中国”原则即“中华人民共和国是中国唯一合法政府”,中国大陆同样从未承认《中日和平条约》。

然而,随着中国大陆国际地位的日渐提高,无论是美国还是日本都无法继续无视中国的存在,尤其是1970年代开始美国在美苏冷战中处于劣势时,但要与中国大陆发展关系,美国与日本都绕不开台湾问题,日本更饶不开“中日和平条约”问题。

绕不开的“台湾问题”

1971年7月,为了缓和中美关系乃至联合抗击苏联,时任美国总统国家安全顾问基辛格(Henry Kissinger)受命秘密访问中国,迈出了中美关系正常化的第一步。次年2月,时任美国总统尼克松(Richard Nixon)访华,中美发表《上海公报》。中国在公报中明确表示,坚决反对“任何旨在制造‘一中一台’、‘一个中国、两个政府’、‘两个中国’、‘台湾独立’和鼓吹‘台湾地位未定论’的活动”,美国“对这一立场不提出异议”。

随后,1978年中美签署《中美建交公报》,美国承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”。1982年中美又签署《八一七公报》,美国承诺逐步减少对台军售,“并经过一段时间导致最后的解决”。上述三个公报一同构成了中美关系的政治基础基础,尤其是关于台湾地位问题的表述。

1972年美国总统尼克松(左)访华时与中国总理周恩来(右)的合影。(VCG)

由于基辛格访华是瞒着盟国进行的秘密外交,直到北京时间1971年7月16日上午10时30分中美同时发表邀请尼克松访华的公告前三分钟,美国政府才将这一消息通报日本。日本朝野一片哗然,一向唯美国马首是瞻执行敌视中国政策的日本佐藤荣作内阁极为尴尬,在朝野压力下不得不于1972年5月下野。7月,田中角荣当选日本首相后即将中日关系正常化视为首要工作,于同年9月25日开始了访华之旅。

在中日关系正常化进程中,首要问题就是中日和平条约,第一步即是发表两国联合声明。在联合声明谈判中,日本最初坚持《旧金山和约》及《日台和约》有效,如战争赔款问题就宣称已在上述条约中解决无需再谈,遭到中方严词拒绝。周恩来称“你们的条约局长对我们(放弃战争赔偿)不领情,反说蒋介石已说过不要赔偿,这个话是对我们的侮辱,我们绝对不能接受。”

在最终的《中日联合声明》中,中国政府宣布放弃对日战争赔偿要求,重申“台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分”,日本政府也承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”。中日双方还“同意进行以缔结和平友好条约为目的的谈判”,事实上认可了中国不承认《旧金山和约》的立场,《日台和约》也随着中日联合声明失效。同时,考虑到日方的一些现实困难,声明中仅注明日本“坚持遵循波茨坦公告第八条的立场”,并未注明将台湾及澎湖列岛等归还中国。

但就在《中日联合声明》发表当天,日本外务大臣大平正芳、官房长官二阶堂进在北京举行的记者招待会上,专程就“台湾问题”予以了说明。大平正芳不仅重申联合声明内容,还更进一步明确指出:“开罗宣言规定台湾归还中国,而日本接受了继承上述宣言的波茨坦公告,其中第八条有‘开罗宣言之条件必将实施’的明文规定,按照我国承诺了波茨坦公告这一原委,日本政府坚持遵循波茨坦公告的立场是理所当然的。”即日本政府承认台湾属于中国,台湾地位早已确定。

随着《中日联合声明》的签署,中日两国正式建立了外交关系,并开始准备和平条约谈判。但因种种原因,直到1975年1月中日才开始谈判,直到1978年8月才达成一致,并于8月12日在北京签署《中日友好和平条约》。条约开篇就强调《中日联合声明》是“两国间和平友好关系的基础,联合声明所表明的各项原则应予严格遵守”。

此后,1998年《中日和平友好条约》签署二十周年之际,中日发表了《中日关于建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的联合宣言》;2008年《中日友好和平条约》签署三十周年时,中日又签署了《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》。

上述两个文件与《中日联合声明》《中日和平友好条约》共同构成了中日关系的政治基础与基石,被称之“中日四个政治文件”。四个文件中又以《中日联合声明》最为核心,尤其是其中关于日本政府在“台湾问题”上的立场,无论日本右翼如何炒作“台湾地位未定论”,日本政府都一再强调遵循“四个政治文件”。

最新一次是在2019年6月27日在日本大阪举行的二十国集团领导人峰会上,日本首相安倍晋三在与中国国家主席习近平会面时,“习近平强调,双方要始终恪守中日四个政治文件确立的各项原则”,安倍晋三则称“日方愿遵守《日中和平友好条约》等两国间重要政治文件”。

至于美国,从中美发表“三个联合公报”关系正常化以来,尤其是苏联解体以来,美国虽不断打“台湾牌”以制衡中国大陆,不断通过“精准”的对台军售捞钱,但对于“台湾问题”,美国政府同样一再宣称遵循“三个联合公报”。

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