对标深圳速度 雄安新区停滞了吗

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京雄城际铁路是雄安新区重要在建交通项目。(新华社)

“时间就是金钱,效率就是生命”,1980年代初,深圳特区的确是伴随林立的塔吊以“三天一层楼”的速度实现迅速崛起的。外界一直对这个中国南方边远渔村如何在不足40年的时间里实现经济总量超越香港的“奇迹”感到惊讶。

所以,两年前的4月1日,中国官方媒体新华社释放重磅消息,宣布在北京正南方向的河北省境内雄县、容城、安新三县划定区域,对标深圳特区和上海浦东新区建设一个“新区”后,外界当然会更加理所应当地揣测这一受到最高层加持的“千年大计”会快马加鞭地变成现实,甚至以更加迅速的节奏创造一个“雄安奇迹”。

然而,在很多旁观者看来,从2017年4月1日宣布雄安新区计划到今天,将近两年半的时间里,雄安新区在北京高层再三催促之下非但没有形成所谓“塔吊林立、热火朝天的景象”,而且因规划尚未完全落地,工业动迁、民居建设甚至地产买卖都已经陷入冻结状态,令外界质疑雄安计划停滞,已等同一个中国大陆中部的普通县城。

雄安新区的确陷入某种困境而被延宕建设了吗?也许,我们必须承认从某种程度上来说,这是事实,但是对雄安新区建设进展的判断却不可以如此简单化。

首先,尽管雄安新区与深圳特区从起点看都是北京顶层设计的结果,但是具体到大规模的建设阶段却并不一样,前者的顶层设计和具体规划要远甚于后者。

据当年参与深圳总体规划编制的蒋大卫描述,深圳从1980年正式设立到1984年之前是一直没有总体规划的。1984年负责城市规划的工作人员甚至不清楚什么是经济特区,深圳规划应该立足怎样的城市定位——是搞出口加工、来料加工,还是搞“多功能的、综合性的、以工业为主的城市型经济特区”,是搞大工业、重工业还是搞“轻、小、精、新”工业;是严格控制在中等城市规模,还是充分预留承载未来百万以上人口的大城市发展空间?

然而,雄安新区显然并非如此。从酝酿4年到规划两年多,中共最高领导这人习近平作为这一计划的推手要求让雄安新区立足“世界眼光、国际水准、中国特色、高点定位”,作为千年大计、国家大事来对待,而且要求一张蓝图绘到底,规划好每一寸土地的使用。

其次,中国官方对外界评估的建设进度过慢反复进行过多次澄清:正是雄安新区被赋予相当多的意义,中共高层谨慎再三、反复修改再三,才令从“决定”到“纲要”再到具体“规划”的出笼经历漫长的打磨过程。

按照习近平的说法,雄安新区的规划建设是要一张蓝图绘到底,不能犯颠覆性的失误,留下历史遗憾的,因此必须要保持历史耐心。

最后,尽管雄安新区“遍地开花”的热闹场面并未出现,但事实上超出外界所见的雄安新区大规模建设条件已经具备,诸如11万亩“千年秀林”、首个大规模地面建筑群市民服务中心等也早已完成,连接北京的京雄城际铁路等交通项目已动工,近期中国国务院副总理孙春兰南下也被认为将推动雄安大学等教育、医疗项目的布局建设。

其实,在市民服务中心等项目背后,2017年河北省政府即出资100亿元人民币(1元人民币约合0.15美元)成立雄安集团作为雄安新区开发建设的主要载体和运作平台,而预计除在建的或已完成项目外,已公布的计划还包括开展土地一级开发、保障性住房以及商业地产开发建设和经营;组织承担白洋淀环境综合整治和旅游资源开发经营;负责新区交通能源等基础设施、市政公用设施建设和特许经营;参股新区各类园区和重大产业项目开发建设。可以预料,随着近期中央部委高层的频繁南下,执行层面的建设高潮将在秋冬季陆续展开。

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