习近平抛“第五国家战略” 意味着什么

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或许是中美贸易战的外部挑战对中共的内部规划产生了刺激,在一连串推出深圳中国特色社会主义先行示范区、上海临港片区自贸区以及其余省份6个自贸区不久后,习近平在河南的考察行程中再次推出了一项战略——黄河流域生态保护和高质量发展,并强调这是同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样的重大国家战略。

熟悉京津冀、粤港澳战略定位的都知道,这些是习上台后对中国区域发展的规划,也是其对中国新一轮改革开放在地理空间上的顶层设计,被列为其宏伟蓝图的一个层面。此番习将黄河流域生态保护和高质量发展列入其中,也意味着在中国地理空间中位于中部地区的黄河流域将正式纳入中国区域规划的版图。

继京津冀、长江经济带、粤港澳、长三角一体化后,这是习近平上台又推出的第五个国家战略布局。由此,在空间上,中国将形成东南西北中全面铺展的战略区域。

这一战略是在一次赴河南的考察期间作出的。北京时间9月18日,习近平在河南主持召开了一场“黄河流域生态保护和高质量发展座谈会”,据中国官媒通报,除却韩正、丁薛祥、刘鹤等中央大员出席外,青海、陕西、河南、山西、内蒙、山东、四川、甘肃、宁夏9个省(区)“一把手”以及自然资源部部长、生态环境部部长、水利部部长、国家发展改革委员会主任皆围绕“黄河流域”这个主题在这场会议上发言,习在这个会上正式提出“黄河流域生态保护和高质量发展”概念,并将之上升为“重大国家战略”的高度。

在此之前,长江经济带也是赴一次多省市主政官员所出席的区域会议上提出的。近年来,习一直在不断推出这样的“区域规划”为中国的新一轮开放作设计,将他们放置到“国家战略”的层面推进。事实上,在中国学术界,对“国家战略”尚未有统一的认知,但在中国的政治话语体系里,被称之为国家战略的已经有涵盖“人工智能”“人才强国”“可持续发展”“振兴东北老工业基地”等诸多领域的概括,但是被习明确表述为“重大国家战略”的即是上文提到的五项,皆是针对区域发展而言。根据习的表述“发挥社会主义制度集中力量干大事的优越性”,五项“重大国家战略”将是为实现中国的国家总目标而制定的总体性战略,当然也会集中中国的国政治、军事、经济、科技等国家力量的倾斜。

黄河是中国域内的第二大河流,之于中国来说,其不仅具有地理上的意义,中华文明就发源于黄河中下游,其还是中国古代的经济文化中心,中国将之称为“母亲河”。其在中国的地理版图中西起青海省的巴颜喀拉山脉东流至山东省入渤海,途中流经青海、陕西、河南、山东等9省,孕育了中国的农耕文明。但同时,黄河水患在中国水灾史上也同样扮演最出挑的角色,历朝的统治者都在与黄河水患作斗争,因此,河政是中国传统农业社会最重要的施政内容之一。即使到了今天,中国致力于迈向工业强国,对于农业立国的中国来说,河政依然是当今执政者需要回答的课题。

习在此次会议上以“黄河宁,天下平”一语点破黄河之于中国社会发展的重要性,即使中国近几十年已经利用技术的进步有效遏制了黄河水患,但如今,黄河流域的问题不再仅仅是水患的问题,是中国面对自然生态与人类发展如何从“被动变主动”的问题,是黄河流域农业省份的发展问题,对此,习称“在流域生态环境脆弱,水资源保障形势严峻,发展质量有待提高。这些问题,表象在黄河,根子在流域。”可看出,习再借助流域概念调动中国的地理空间协同发展,事实上,这个概念并不是首次运用,2016年长江经济带的提出即是基于这样的理念,不过此番,对黄河流域的区域规划不仅局限于经济发展。从其讲话中,至少可以看到这项战略涵盖生态、经济、文化等方面。

在习近平对“黄河流域生态保护与高质量发展”的设计中,其认为,横跨9省的“黄河流域”问题不能是某一省份的分隔治理,而应是“有机整体”,在生态保护上其为9个省份分配了不同的重点任务;在水资源上的利用上,其称要以水资源的分配作为“合理规划人口、城市和产业发展”的刚性需求,可见,在这个新的“国家战略”中,水将是影响区域发展模式的关键因素;在黄河流域省份的经济发展上,其认为应是“高质量发展”,黄河流域省份主要依赖农作产业,经济发展质量普遍不高,是中国经济版图中较为弱势的一环,因此,习对黄河流域省份的经济设计实际上也是加快在这个区域实施其结构转型的发展理念。

此外,曾在中国文明史上扮演源头角色的黄河文化再度被习提起,其称黄河文化是中华民族的根和魂,并将其与中共提出的四个自信之一的“文化自信”、“实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量”作联系。不限于此次,习在甘肃之行后的内地考察中就屡次提到“文化遗产”。

黄河流域的生态保护和高质量发展这一战略的提出似乎给外界更多意外,中国中部地区在历经封建朝代的辉煌历史后,已经在近现代社会的工业化发展中“存在感”渐失,但其实也并非毫无征兆。一则,区域发展作为习时代中国地理空间开放的布局,习一向以“一盘棋”的思维筹划,在南方有了粤港澳、长三角,东边又有珠三角,北方的东北振兴乃至东北亚开放也在酝酿,中共在全球强势推出的“一带一路”又把西北地区从第一轮改革开放的“后卫”变“前锋”,加之长江经济带的推进,目前,在中国的地理版图中,中部地区诞生这一战略既符合习的规划风格,也合情合理。此外,在习在推出这项战略决策前,仅是今年下半年已到黄河流域的内蒙古、甘肃及今次的河南考察,且在一个月前的甘肃之行中,其还在甘肃兰州了解了黄河治理和保护、堤坝加固防洪工程等。

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