【解读四中】中共四中全会因何疑云重重

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迟迟不见召开的中共十九届四中全会会有人事波动吗?(VCG)

千呼万唤始出来。北京时间10月24日,中共赶在最后时间点召开政治局会议,并宣布早已被外界热炒多时的中共十九届四中全会会期——10月末尾的28日至31日,会期仍为4天;而议程则自然在意料之中,即审议《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》稿,披露其中实现“第五个现代化”的三步走战略:中共建党100年(2021年)时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到中共建政100年(2049年)时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

对于姗姗来迟的四中,在此之前,海内外舆论场以越来越急切的焦虑心态不断“炮制”着各种政治流言。

事实上,这一场景对于属于中共政治的人士看来并不陌生。作为“决定”中国时局的关键力量,中共的每一个动作甚至“政治话语”都会引起国内外的注意和解读。然而,由于中共在“政治季”期间的不透明,以及本身政治信号传达的复杂性,人们总是以一种好奇的心态试图窥伺到某些蛛丝马迹。人们在北戴河时间期间猜测中共几代高层之间的讨论,而一次次闭门召开的中央全会其实也是人们猜测政治风向的窗口。在没有确凿的信息公开时,人们通常只能依靠经验和想象去填补信息空白。

正如人们所知,中央全会由近400名中央委员和候补中央委员,在中共党代表大会闭幕期间代为行使职权,负责选举中央政治局委员、中央政治局常委,中央军事委员会成员和中央书记处书记。起初,他们开会周期不确定,会址不确定,但改革开放后逐步趋于规范化,每5年任期期间召开7次中央全会,会址则恒定选在北京西长安街羊坊店路1号一座称为京西宾馆的苏式建筑中。

局外人并不清楚他们究竟如何开会,对相关会议议程进行讨论、表决。2015年《南方周末》曾在一篇文章《中央全会探秘:有哪些历史惯例与特殊安排》中引述来自2014年列席十八届四中全会的浙江基层法官陈辽敏的描述。她说,十八届四中全会的会场主席台是中央领导人的座位,正对着主席台的下面是中央委员座位,中央委员的两侧靠前是中央候补委员座位,两侧的后方则是列席者的座位。上午9时,坐在主席台中央的习近平说“现在开会”。分组讨论时,每三个省分成一组,每个小组会议室都有一个发言席,发言次序没有事先排定,“能抢到话筒就行”。

此次政治传言汹汹的原因另一部分则来自于熟悉中共政治人士的经验判断。事实上,根据以往历史,中央全会会期内外的确通常会是中共高层人士调整的关键周期,尤其是每届中央全会中的“四中”,更是被认为是一届中央全会进行调整的“期中”关口。

大体而言,1989年之前,中共尚未建立比较稳定成型的领导体制,因此每次中央全会人事调整比较频繁,幅度也是相当大。除本身即是以决定党和国家领导人名单的一中、二中外,其实也不乏四中、五中调整的案例。比如,十一届三中全会上,陈云被增选为政治局常委,邓颖超、胡耀邦、王震被增选为政治局委员;而十二届五中全会上,则有田纪云、乔石、李鹏等人被增选为政治局委员。

其实,1989年因为六四事件发生,当年中共分别在6月份、11月份召开了四中、五中两次中央全会,对中共领导层进行大幅度的调整,甚至连中共中央总书记和中央军委主席也均有江泽民接任。这也是中共最后一次在届中进行如此力度的人事重组。

自1989年后,中央全会期间高层调整其实已经越来越少,但是“四中”因为刚好处于期中的承上启下时间段,所以一般是高层人事布局的关键期。1994年9月,十四届四中全会,增补吴邦国、姜春云为中央书记处书记,时任上海市长的黄菊也顺势接班吴邦国的市委书记一职,顺利入局。1999年9月份,十五届四中全会期间,时任中央政治局常委、中国国家副主席胡锦涛当选中央军事委员会副主席,郭伯雄、徐才厚也首次进入中央军事委员会。2004年9月份,十六届四中全会召开,最大的变化是胡锦涛接替江泽民的中央军委主席一职,名义上完全掌握军权,同时军委再次改组调整,徐才厚跻身军委副主席。2009年秋的十七届四中全会并没有预想的那样由时任中央政治局常委、中国国家副主席习近平开始接手军权——习近平直到2010年秋的五中全会才当选中央军委副主席,但这被认为是处于其本人主动要求的“特例”。此后,中共十八大上胡锦涛完全放弃党军大权,所以十八届四中全会也没有上演当年江泽民向胡锦涛移交军权的“戏码”。

即将启幕的中央全会虽然是在2017年、2018年人事大洗牌不久的背景下召开的,且中共高层人事更迭也逐渐臻于规范化、制度化,未必会出现重量级的人事变局。但是,鉴于当下的节点意义,这将是中共完成全面小康、推进“十四五规划”布局前的重要调整机会。

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