不用再证明“你妈是你妈” 这个小事看懂中共四中


中共十九届四中全会正在北京召开,会议的议程、形式和具体出席名单并未完全对外公开,目前外界最感兴趣的还在是于观察中共官场人事变化。事实上,在会议开始前,事先通报的会议主题将聚焦在“研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题”,这段高度抽象概括性的文字,一般人并不容易理解习近平下一步究竟想推行什么目标。

大陆人社部将取消42项证明事项资料,例如学校在读证明、直系亲属关系证明、死亡证明等五大类。图为广东中山开出的遗体火化证明。(VCG)

四中全会开幕前的一件小事,或许可以见微知著。据大陆《北京青年报》报道,中共人力资源和社会保障部(人社部)为了简政便民,近期将取消42项共5类的证明事项资料。其中长期被大陆民众所垢病的“你妈就是你妈”证明,亦即直系亲属关系证明,也在此次整改得到取消。

过去大陆民众在办理出国旅游、财产继承等手续时,往往被要求出具父母子女关系证明,证明“你妈就是你妈”、“你爸就是你爸”,对民众来说不堪其扰。早在2015年,大陆总理李克强就在国务院常务会议上关注过此事,他批评大陆有些办事机构是故意给老百姓设置障碍,而非出于对老百姓负责的态度,要证明“你妈是你妈”简直是天大的笑话。李克强也坦承,大陆政府确实存在这样的问题,一些政府该管的事,没有管到位,但对一些不该管的事,手却伸得特别长。

中共在外界眼中有着“集中力量办大事”的形象,但习近平上台至今,中共高层屡屡在“小事”上表态发言,例如厕所革命、垃圾分类,而此次取消扰民的证明文件,也是属于这类的“小事”。四中全会所强调的“国家治理体系和治理能力现代化”,前者关乎于制度设计与安排,后者指涉的则是官员、执法者等“人”在制度体系中扮演的角色与发挥的作用。过往中共治理体系长时间存在的官僚主义和形式主义等弊端,阻碍了社会民众对于美好生活的向往和追求,在官僚眼中的“小事”,对人民生活来说却是“大事”。

习近平主政推动的中共“第五个现代化”,是在“四个现代化”的基础上,有别于西方对“现代化”的认知,进一步追求国家治理体系和治理能力现代化。(新华社)

正因为如此,此次四中全会提出的“国家治理体系和治理能力现代化”,其实是中共十八届三中全会“全面深化改革”总目标的进一步推进与落实。“现代化”对习近平和中共执政高层来说,设想的不是西方政学界所强调的“民主化”,把西方的政治体制照搬照套,而是在过去“四个现代化”累积的器物层次基础上,进一步处理形而上的“道”的层次现代化,也就是在政治经济社会各方面治理体系的改革,以及治理人员能力的提升,多维新闻将之总括为“第五个现代化”。

西方社会将政权的合法性与正当性架构在普选制度之上,然而对于中国共产党来说,中国特色社会主义的发展并不在于走上一条西方化的道路,其统治合法性与正当性则是来自于人民的安居乐业与社会稳定发展。习近平说的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”,以及中共要在“两个一百年”分别完成的全面建成小康社会和社会主义现代化强国,也是在这个意义上的追求。

然而,中国与西方两种模式之间也不是纯然二元对立的关系。就以处于中西体系接触前沿的台湾为例,尽管台湾在民主自由的话语底下,对于中共道路一直采取着敌视的态度,但台湾也经历过“小事”改革的过程,例如行政部门办事流程与效率的优化、环保意识与社区意识的建立等等,从而让台湾民众对于自身所处的共同体有更高、更紧密的认同。

中共所说的“国家治理体系和治理能力现代化”亦是如此,当中国大陆经济发展与国力建设到一定的程度后,接下来就是进展到精神生活、政治法律制度和意识形态等上层建筑的配套完善。在这个过程中,又涉及了人民在社会发展进程的实质感受,“小事”当然就是不可忽略的“大事”。如今大陆民众将从证明“你妈是你妈”的桎梏中解脱,可以预期的是,诸如医保异地就医直接结算、解决扶贫形式主义的基层减负等等的改革,未来或将在四中全会之后越來越多,考验着中共在政治和社会稳定存续的应对能力。

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