香港局势关键时刻 需要一次“特赦”吗

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自2019年6月香港修例风波爆发以来,香港政界和舆论中不时传出要求“特赦”的呼声。如政务司前司长陈方安生、“新思维”政党主席狄志远、政党“民主思路”都曾有过“特赦”香港修例风波中被捕人士的提议。近日,在香港局势高度紧张且似乎有所转变之际,香港立法会前主席、民建联创党主席曾钰成也提出了类似的建议。

据悉,曾钰成向香港政府提出了两种“特赦”方案,一种是特赦罪行较轻的示威者,犯重罪则不能特赦;第二种是行政长官宣布特赦,但必须止暴,可以定下一个日期,期限后仍参与暴力活动的,将无法特赦。

那么,香港此刻是否需要一次“特赦”?

港府对“特赦”已有主张

香港《基本法》确实有对行政长官“特赦”的赋权。其第48条第12款规定,香港行使“赦免或减轻刑事犯罪的刑罚”。

香港政府及特首林郑月娥本人都曾就“特赦论”作出表态。如10月20日林郑表示,在《基本法》下,有条文表明特首可以对已判刑的个案行使赦免,以往亦会运用,例如对有健康问题的在囚人士减刑;但现时说什么都可能会释放错误讯息,误以为违法行为会被赦免。她还表示不能不追究违法和有证据的检控,但对在裁判后有判刑的人士,在不违反法治基础下,是有诚意研究可以提供额外支援,但详情不能透露。

11月5日港媒“香港电台”透露,香港政府内部曾考虑过引用《基本法》48条12款,将被捕的非法示威者特赦的可行性,但必须完成整个司法程序后才能进行,也不能事前表态,以免影响司法独立。

可见,港府对于“特赦”已有主张。不过,随时形势的继续变化,外界的诉求、建议依然不止,支持与反对两方各有各的考虑。对于“特赦”也确实需要进行慎重的分析与权衡。

支持与反对“特赦”的两种意见

“民主思路”政党提出,特赦可能有助于重建社会互信和凝聚民间共识。这种说法确有一定道理。反修例运动里的大部分参与者都是年轻人,也有相当比例示威者还是18岁以下的学生。他们心智不够成熟,热情冲动,可能受到诱导、欺骗,也更容易受到伤害。港府若能对他们有所赦免,示威者或许能够体谅到政府的诚意、对民意的尊重、对年轻人的责任。

在操作层面,暴力示威者、被捕者与登记者都数以千万计。作为一种法治失控局势下的群体犯罪行为,难以严格按照法律执行。在特点时间段对特定群体进行某种程度的特赦,则可能起到分化对方阵营、瓦解其斗志的效用。

近日,暴力示威者核心成员据守香港理工大学,将其变作“根据地”、“兵工厂”,香港警方包围该大学逮捕示威者的过程中,允许中学校长接回18岁以下学生并不予逮捕、仅作登记的做法,即体现了刚柔并济、双管齐下的思路,也被认为收到了一定效果,有众多18岁以下学生主动离开了理工大,消解了示威者的阵势。

但无论如何,暴力违法行为都不被法律允许,极端暴力行为更是必须得到严惩。只是在目前形势依然焦灼的情况下,“特赦”不失为一种“以退为进”的解决方案。当然,即使如此,也应当慎之又慎,严格限定“特赦”的范围,寻找合适的时机,避免被扩大化和起到消极作用。

香港社会反对“特赦”的声音颇为强硬。如资深律师汤家骅强调,不检控违法者违反法治精神,律政司拥有检控权,任何人包括特首都不能干涉。评论员陈云生则表示,虽然《基本法》列明特首可使用特赦权,但本次“修例风波”的被捕者人数是开埠以来最多的,一旦进行特赦,将后患无穷,并开了一个极坏先例;他日若再有其他风波,再来一次大规模冲击,特赦就成为挡箭牌,后果不堪设想。

“特赦”其实在一定程度上回应了示威者念兹在兹的所谓“缺一不可”的“五大诉求”。其中第3项诉求即是“必不追究反送中抗争者”。林郑在9月4日电视录相里已经对此有所回应称,“这些要求是法治社会所不能接受的。根据《基本法》,律政司的刑事检控决定,必须不受任何干涉,否则有违香港的法治精神。”此后她本人与港府在“特赦”问题上的表态基本与之一致。

由此可见,反对“特赦”的理由主要有三个,一是港府已有定论,现时“特赦”将动摇政府定力与威信、打击作为执法者的香港警队士气;二是有违法治精神,令已经遭受严重冲击的香港法治雪上加霜,而且这次冲击将来自港府;三是可能被视为对暴力违法行为的退让纵容,造成鼓励年轻人继续上街和违法犯罪的客观效果。

中央政府与香港政府都已形成“止暴制乱,恢复秩序”是香港当前最紧迫任务的共识。其中,“止暴制乱”与“恢复秩序”有先后之分,也各有侧重,可以说同等重要,不可偏废。香港正处于扭转持续5个多月的乱局的关键时刻,重建法治秩序与维护法治权威则任重道远。

“特赦”关系重大,是否需要行此一招,以及如果行此又当何时、如何“特赦”,都当慎重权衡、仔细斟酌。

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