北京观察:经济冷季 中共高层着力“补短板”

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2019年3月12日,江苏连云港集装箱码头。(VCG)

“君不见工师取才,伶伦裁管。兼收并蓄,截长补短。开图识苦心,听我歌款款。”2019年已经接近尾声,连中国国家主席习近平都已经通过11月13日至14日的巴西之行,完成了“今年出访的收官之作”。高盛预测中国2019年实际GDP增速为6.1%,虽然相较全球其他国家如此数据已经不错,但这仍然是中国30年来的最低GDP增速。除了应对美国发起的贸易战,中共高层在促进国内经济提速已经做出诸多努力,“补短板”就是一个尚未被聚焦但至关重要的一环。

11月18日,中国国务院李克强主持召开了南水北调后续工程工作会议,研究部署后续工程和水利建设等工作。当天,五份地图摆在国务院会议室的会议桌上,李克强说,“一定要抓紧布局协调推进。有关部门和地方要抓住原材料价格较低的时机,在保证质量前提下加快在建项目建设”,中国官方媒体报道称:这次会议的一个关键词是,补短板。

红头文件“补短板”指的是什么

检索资料可以发现,在外界尚未太过关注的过程当中,“补短板”已经是中南海高层的热词之一。

2019年4月22日召开的中共中央财经委员会第四次会议上,中共总书记习近平强调,“要正确认识面临的短板问题,聚焦短板弱项,实施精准攻坚。要勇于破题、善于解题,抓好中央经济工作会议精神的贯彻落实。”

习近平所称的中央经济工作会议,应该是2015年12月18日至21日的中央经济工作会议,当时的会议强调“三去一降一补”——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。而此五大任务后来在多次关乎中国经济重要政策的重要场合被习近平提及。

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所谓“补短板”,顾名思义,就是中国政府宏观调控范畴内,努力调整还存在明显不足的领域,比如脱贫攻坚、基础设施、创新驱动、环境保护和公共服务。李克强曾在2017年的政府工作报告中要求,加快提升这些领域对经济社会发展的“支撑能力”。

2015年年底召开的中央经济工作会议,把脱贫工作列在补短板领域首位,2018年7月31日召开的中共中央政治局会议,更是把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务。中共中央政治局2019年10月24日召开会议,研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。会议也曾强调,要“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。可见,在中南海高层看来,“补短板”也包括中国的制度建设。

中共高层如何给经济“补短板”

但是就目前来说,中共高层“补短板”的核心目的还在于促进经济发展。中国国务院出台多项举措来“稳投资,补短板”。今年2万多亿元人民币(1元人民币约合0.14美元)地方政府专项债券已经在9月完成发行,10月底债券资金已经拨付到项目上,“以形成实物工作量,促投资、补短板。”为了充分发挥专项债对稳投资补短板政策效应,中国政府还提前下达部分2020年专项债额度,给地方稳投资补充“弹药”,机构预计这一额度将达到1.29万亿元。

10月14日,李克强在陕西西安主持召开“部分省政府主要负责人经济形势座谈会”,他向地方大员们呼吁,“发挥地方政府专项债券作用,带动民间投资,加快补短板、调结构、惠民生重大项目建设,扩大有效投资。”

另一个重大举措是,11月13日召开的中国国务院常务会,决定降低部分基础设施项目最低资本金比例,降幅最高为5个百分点。并允许项目可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金,最高比例为50%,这相当于资本金实际比例再打对折。中国经济学家认为,这意味着社会资本有了更多资金投入基建项目,对拉动经济增长和补短板意义重大。初步测算,此次可以撬动的社会资本达千亿元规模。

11月14日,在江西召开的“部分省份经济形势和保障基本民生座谈会”上,李克强再对各地各部门提出了更明确的要求:“各地要用好国家政策,积极破解发展难题。抓住国家提前下达地方政府专项债额度、降低部分基础设施项目最低资本金比例等机遇,加快补短板项目建设,形成更多实物工作量,促进有效投资和产业升级,加强重大项目谋划和前期准备,推动尽早开工。”

中国国家统计局数据显示,2019年1月至10月份,基础设施投资同比增长4.2%,增速比前三季度回落0.3个百分点,比上半年和去年全年分别加快0.1个和0.4个百分点。基础设施投资中,铁路运输业投资增长5.9%,道路运输业投资增长8.1%,信息传输业投资增长12.2%,生态保护和环境治理业投资增长37.4%。

10月14日在会议现场,李克强对中国经济形势发出了警示:实体经济困难突出,国内需求疲弱,一些食品因供求关系变化价格上升,一些地方发展动力不足。这是中共高层对当前中国经济形势的最新判断,其坦诚姿态令外界意外。这一方面彰显中国经济承压加大,另一方面也体现了中国政府对中国经济面临困局的清醒认知。

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