《求是》刊登习近平文章再谈区域经济 城市群战略日趋吃重

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2019年10月25日,满载着82个标准箱的中欧班列(义乌—列日)“世界电子贸易平台(eWTP)菜鸟号”首趟列车抵达比利时列日物流多式联运货运场站。这是首个贯通中国长三角区域、中亚和欧洲并服务于跨境电子商务的专列。(新华社)

中国内外高度关注的中央经济工作会议已经闭幕,中共总书记习近平在会上总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。向外界传递中共高层对于中国2020年经济发展的最近政策动向。

新华社12月12日会议闭幕当日发布的公告显示,在2020年经济的六大重点的第五点中,公告称“要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。”

中共党刊《求是》12月16日发表中共总书记习近平的文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。文章强调,要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。文章还指出,要正确认识当前区域经济发展新形势。经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势,谋划区域协调发展新思路。

可见,中共高层已经接受了城市群正在成为承载经济发展的要素形式,以“城市群”为表现形式的区域经济规划与发展已经成为中国区域经济发展的新方向。可以想象未来一年,长三角、粤港澳、京津冀(包括雄安新区)等区域的发展可能会备受重视。

从城镇化到城市群

大约从2012年前后,中国经济开始出现增速放缓趋势:投资与出口后劲不足,内需在短时间内又无法快速提振。对于中南海而言,调整经济结构已经迫在眉睫。中共十八大报告提出新型“城镇化建设”方针,根据报告中“推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”的表述,城镇化应该是中国全面建设小康社会的重要载体,更是撬动内需的最大潜力所在。

2019年4月25日,安徽省淮北市濉溪县经济开发区铝基新材料基地,高精铝板带箔企业正在忙着生产。(VCG)

中国以往的城镇化,也就是旧的城镇化,是以追求GDP增长为主导的,它主要组成包括四个环节,即:为追求国民生产总值(GDP),增长地方政府投资基础设施和开发区,进而吸引企业和就业人口,经济活动和人口的集聚给地方带来更大的财税收入、也给官员个人带来好处,地方有更大资金和动力投资基础设施和开发区。但随着中国向高收入社会迈进,原有的城镇化内外环境均已发生改变,“老路子”行不通,那就需要寻去新的发展模式。2013年11月,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,强调对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把GDP作为考核评价政绩的主要指标。随着“不唯GDP”论的推进以及中国经济形势的发展和改革的需要,城镇化发展方针已经快速进化为更高一层的版本——城市群规划模式。

2017年9月,中宣部和CCTV联合制作的六集电视纪录片《辉煌中国》火爆中国,在其第三集《协调发展》中,特意提到了这样一个变化:中国的传统省域经济,正在向中心城市群转变。同一时间段,中国国务院批复了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,提出“发挥北京的辐射带动作用,打造以首都为核心的世界级城市群”。

2017年11月的中共十九大报告继续提出,“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。紧随其后的2018年政府工作报告,对于下一年(2019年)的规划中出现了“实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协调发展”这样的表述。到了2019年的政府工作报告中,在对下一年的相关规划中表述调整为,“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。”“城市群”的概念开始在中国迅速普及,并作为区域经济的代名词被广泛接受。

三线城市全面放开落户,二线城市全部取消落户限制,一线城市大幅增加落户规模…… 2019年4月8日中国发改委颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》不仅明确提出“深入推进城市群发展”,还以近乎具体到“细枝末节”的方式规定各级城市户籍松绑的具体底线,让户籍这个同样在中国社会存在了两千多年的古老制度距离废止只有一步之遥。

这样的政策信号,相较于2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中所提出的“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”,可谓是中国对于户籍与人口管理政策基调的一次重大转折。而这种转折的主要因素就是中南海已经意识到人口是经济发展动力而非阻力,“城市群”的规划与发展是中国区域经济发展的新方向。

中国城市群现有格局

2019年1月11日北京市级行政中心也正式迁入城市副中心。同一天中国国务院新闻办公室就河北雄安新区和北京城市副中心规划建设有关情况举行发布会。无论是北京市政府的搬迁还是雄安新区的规划,方案均是来自中国中央政府,其背后的原因不仅是北京的“大城市病”期待缓解,也包含“推动京津冀城市群发展需求,探索人口经济密集地区优化开发的需要。”

事实上中国的城市新格局发展趋势,正在通过北京副中心和雄安新区的发展模式展现出来——由单独的城市逐渐发展成为现在的区域经济一体化阶段,也就是城市群。这也是中国区域经济发展的新特征、新模式。

据不完全统计,中国各种称呼的城市群超过30个。2018年11月18日,中共中央联合中国国务院发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》点名了7个重点城市群:“以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展,建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。”

有观点认为,中国未来城市群发展至少有3个等级的趋势:一是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带城市群,会成为具有世界影响力的特大的城市群,不仅对中国经济产生引领作用,也会为世界经济增长做出新的贡献;二是一些对区域产生影响的城市群;三是以二三线城市为主的城市群,在省内或跨省份。这为今后中国的城市化和城镇化,提供了一个清晰的发展轮廓。

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