中国地方“两会”即将启幕:人事、脱贫与GDP

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中国地方“两会”即将在2020年1月登场,料展示各省区成绩单。(VCG)

日期,中国官方披露了3月份全国“两会”的具体日期,而即将到来的2020年1月份则将提前迎来中国大陆地方“两会”召开的高峰。这次地方“两会”除可以预料到的人事议题外,即将迎来最后一年时间的脱贫攻坚战方面料亦会有重磅消息传来;而面对中国经济增速全面下挫的局面,地方经济表现亦尤其值得关注。

早在11月29日,西藏自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议即决定,西藏自治区第十一届人民代表大会第三次会议于2020年1月7日在拉萨召开。这是截至目前,中国大陆各省区中地方“两会”召开时间最早的。事实上,鉴于中国传统节日春节是在1月25日,所以几乎所有的地方“两会”都安排在了1月中旬,只有四川等省确定会在春节之后举行。

中国大陆地方“两会”通常遵循既定的程序,对照全国“两会”程序,也会审议本省区政府工作报告,上财年决算和下财年预算等。当然,如果有必要的需要经过地方人代会批准的人事任免案,也会在此会议上表决。

第一,先简单来说人事方面。如上文所提到,西藏自治区此次人代会将选举自治区监察委员会主任一职的人选。而对于其他省份来说,可以确定地是,2019年上位地方党政领导一把手的地方“诸侯”将出现一次集中任命。比如,这一年楼阳生履新山西省委书记、石泰峰履新内蒙古书记、陈润儿履新宁夏书记,料将分别接任所在省区人大常委会主任一职。而这一年履新山西代省长的林武、履新河南代省长的尹弘则将去代转正。当然,此外随着地方若干省部级官员年龄到线,转入二线人大、政协者恐亦不在少数。

第二,中共承诺在2020年年底全面脱贫,这意味着人们若要评估这未来一年内实现的可能性,需要看这次地方“两会”所交出的成绩单。

事实上,2019年2月份中国国家统计局数据称,截至2018年末,中国尚有农村贫困人口1,660万人。而2019年12月份,中国全国扶贫开发工作会议称,2019年年度脱贫攻坚任务全面完成,预计全年减少贫困人口1,000万人以上,340个左右贫困县脱贫摘帽,易地扶贫搬迁建设任务基本完成。如果数据真实,那么2020年地方必须要解决剩下近700万人口的脱贫问题,如果考虑其中多为深度贫困、脱贫不易的现实,这一任务仍然将是相当艰巨的。那么,随之而来的地方“两会”会如何作答呢?

第三,同样形势严峻的是中国经济增速可能会持续下滑,落后地区与发达地区的差距可能进一步拉大。

早在2019年11月份,中国国家统计局公布31省区2019年前三季度经济增长数据。数据显示,2019年前三季度,中国国内生产总值697,798亿元(1元人民币约合0.14美元),按可比价格计算同比增长6.2%。同全国水平相比,云南、贵州、西藏、江西、福建、四川、湖北、湖南、安徽、河南、河北、浙江、山西、宁夏、广东、江苏、重庆这17省份前三季度GDP增速跑赢全国,而吉林、黑龙江、天津的GDP增速则排名倒数,分别仅有1.8%、4.3%、4.6%。尤其是吉林,作为典型的东北重工业基地,其经济一蹶不振的局面始终令北京头痛。吉林省统计局曾解释说这是因为一些主要经济指标增速回落导致,比如全省固定资产投资(不含农户)前9月同比下降幅度达到14.4%。

当然,吉林有自身的复杂因素,但这同样是摆在每个省区面前的问题。

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