【中联办换将】骆惠宁出掌中联办 “全面加强党的领导”向治港延伸

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骆惠宁再“出山”,在关键节点被任命为香港中联办主任,显然并非北京的一步闲旗。(AFP)

新年伊始,北京打破诸多前例,宣布香港中联办换帅。履新全国人大“闲职”仅仅一周的原山西省委书记骆惠宁“复出”,以65岁高龄南下香港,令外界颇感诧异。

对于这一非比寻常的换帅,香港特首林郑月娥当晚迅速做出回应,但并未解释原因。多维新闻在此前的文章《非常时期非常之人非常任命 骆惠宁临危受命有深意》解释了这一任命的背后逻辑。

香港中联办前身为新华社香港分社,2000年更名为“中央人民政府驻香港联络员办公室”,简称“中联办”。根据朱镕基内阁有关香港中联办的职能定位,其责任包括联系中国外交部驻港特派员公署、驻港部队,以及在港驻港中资机构;架设陆港沟通交流桥梁,处理涉台事务以及承办中央政府交办事项。由于香港中联办驻地位于西环,对大陆中央政府持批评立场者多指责中联办是躲在特区政府背后的“太上皇”,香港管治实为“西环治港”。这固然凸显了陆港之间矛盾的尖锐对立,也从侧面反映香港中联办之于北京和香港的重要角色。

在骆惠宁之前,香港中联办已经产生过五位主任。首任主任姜恩柱于2000年履新,如果算上其在1997年7月香港回归后接替周南任新华社香港分社社长的3年,直到2002年8月(时年64周岁)中共十六大前夕卸任,派驻香港达5年,刚好为一个完整任期。

第二任香港中联办主任高祀仁,在广东工作近31年,官至广东省委副书记,2002年由香港中联办副主任转正,至2009年年满65周岁退休转任全国人大常委常委会华侨委员会主任止,任期长达7年。

第三任香港中联办主任彭清华为中组部出身,曾任中共元老宋平秘书。从2009年继任中联办主任到2012年12月中共十八大结束后调任广西自治区党委书记,彭清华接续了高祀仁第二个任期的3年多剩余时间。

第四任香港中联办主任张晓明早年在港澳办工作,曾任国家港澳办主任廖晖秘书,从2012年中共十八大后接棒彭清华。尽管任内香港社会撕裂、局势动荡、港独冒起,经历过“占中”等多次街头政治抗争甚至倒梁(振英),“西环治港”让中联办香港也处于争议位置,但最终张晓明仍然坚持到最后,完成了一届任期。

1957年出生的王志民2017年中共十九大前夕由澳门中联办主任转任香港中联办主任。王志民到香港后,即着手改变中联办和香港社会的紧张关系,缓和不断升级的陆港矛盾,积极推动香港融入大湾区等国家发展大局,获得了中央肯定。正如特首林郑月娥所说,王志民在稳定香港稳定繁荣、贯彻“一国两制”上是有贡献的。不过,随着中国加速崛起,中美以香港为桥头堡的对抗加剧,再加上香港内部矛盾积弊太深,局势发展超出了香港可承受范围。尤其是自今年6月以来,因为港府仓促启动修订《逃犯条例》,使得香港陷入了回归以来最严重的管治危机。骆惠宁就是在这种动荡背景下,出任中联办第六位主任,这一任命既在人们意料之外,也在意料之中。

所谓意料之外,即正如上文以及多维新闻此前分析之多项非常规性的安排,多维新闻用“非常时期,非常之人,非常任命”等三个“非常”来形容这次人事任命。而所谓意料之内,则不外乎北京希望在后修例运动时代,根据在此次危机中暴露出来的各种深层次问题以及中央政府的治港策略调整,采取断然措施,推进包括中联办在内的治港工作全面改革,以扭转当前的被动局面。毕竟,作为一名经历过山西塌方式腐败考验和一个中国北方资源大省经济转型考验的地方大员,骆惠宁被普遍认为有其魄力手腕和挽救局势的能力,后修例时代的香港正需要这样的治港官员。

除此之外,还必须注意到的是,骆惠宁在此番履新之前,曾担任过内地两个省的省委书记,和之前的中联办主任相比,是典型的政治干部。而北京不计既往成例,在其赋闲全国人大常委会仅仅一周后即打破惯例征调其南下,除非临危授命以及酝酿更积极的治港思路断然不会如此操作。多维新闻在几年前“占中”发生前谈到治港工作时就明确提出,因为“一国两制”和治港工作具有的高度政治敏感性,未来治港工作调整的一个重要方向,是要把“懂政治”的官员放到重要位置,以便从政治维度来处理具体治港问题,惟其如此,才能使“一国两制”在香港行稳致远。现时香港局势的发展就更突显了这种调整的必要性和迫切性。

所以说,本次香港中联办换帅,恐怕不能只归结为一次简单的人事调整,骆惠宁到香港也绝对不只是要收拾修例风波的“烂摊子”,它实则暗含了北京在后修例时代的治港思路,除了要开始启动全面改革,以彻底解决冲突发生的深层次原因,也开始从原来的法律与技术官僚治港,上升到政治家治港维度。在某种意义上,这也是中共“全面加强党的领导”在治港工作层面的延伸。

不过,正如多维新闻此前所言,香港的各种深层次矛盾积弊日深,有些是问题是自港英殖民时代就已经存在;不仅陆港两地具有强烈的意识形态冲突,中美以香港为“战场”的对抗又进一步加剧了冲突烈度,“一国两制”的实施面临严峻挑战。所以,骆惠宁这位在非常时期出任中联办主任的非常之人,能否如中央期待成就这场“非常之功”,特别引人关注。

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