推进治理体系与能力 中发文件内的“第五个现代化”

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1月5日,中共中央印发新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(《工作条例》),反映了现阶段中共对自身党建,特别是机关党建工作的重要指示和部署要求。值得注意的是,比起2010年颁行的版本,新修订的《工作条例》特别提到“推进国家治理体系和治理能力现代化服务”,完全符合2019年10月召开的中共十九届四中全会的精神─“推进国家治理体系和治理能力现代化”,这也就是此前《多维新闻》报道的:中共正在进行“第五个现代化”。

2019年10月底,中共召开十九届四中全会,主题为“推进国家治理体系和治理能力现代化”。(新华社)

比起2010年的版本,新修订的《工作条例》有以下几点特征:一是在条例第一条就强调 “贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”(习思想),并要“始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致上作表率”, “自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者”,以及做到“两个维护”(坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导),显示习近平用党建工作持续加强领导权威。

第二,《工作条例》多次提到“治理”,尤其是“推动机关治理”与“推进国家治理体系和治理能力现代化服务”。相较于过去着重权力由上而下一条鞭式的“国家统治”,习近平更愿意用“国家治理”的角度,并重视“服务”精神,如服务群众(争当服务群众标兵)、服务党员、为人民服务等,达到“治理能力现代化服务”,打造“服务型政府”,并把制度优势转化为提升政府机关的治理效能,不怕发现去问题,反而是实事求是,更有系统的及时研究解决实际问题。

第三,有了制度层面的“治理体系”现代化,还必须有人亲身去实践,所以《工作条例》更多的篇幅是放在党建与要求党员干部严格遵守党纪上。无论是开好民主生活会,继续推进“两学一做”(学党章党规、学系列讲话,做合格党员),增强党员干部的“四个意识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)、坚定“四个自信”(道路自信、理论自信、制度自信、文化自信),重申“不忘初心、牢记使命”,透过重温入党誓词、入党志愿书,建立“党员先锋岗”等党员教育活动,鼓舞党员的服务意识,调动其积极性,才可“为群众办实事、解难事”。

十九届四中全会公报提到的“完善党的领导制度体系”,在《工作条例》中亦强化了党内监督机制。除了“四个全面”的“全面从严治党”,以及“整顿四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风),强调“制度”与“法治”、减少人治色彩,还着重在“块块”(同级机关党的基层委员会)与“条条”(上级机关纪检监察工作委员会)的双重领导下,进行纪检工作,如此才能健全提高执政能力和领导水平。

综观此次的中发文件,可视为是习近平在迄今党建工作上的回顾与总结,除了给出许多可操作的具体规范,也有很多过去并未如此重視的新意。展望未来,端看《工作条例》是否真能有效保持中共基层党干部的服务意识,从而促进国家治理体系与能力,迈向社会主义的政治现代化,达到提升人民的生活质量。不过,尽管政策立意甚佳,倘若为了学习这个文件又弄得“文山会海”、案牍劳形,使要整顿的形式主义、官僚主义反而大行其道,反而适得其反,为政者不可不慎。

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