空降的中联办主任——中共深入香港之困的“先行队长”

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骆惠宁上任香港中联办主任不到一周时间,海内外舆论声四起。毕竟中共此次换帅实属突然,在香港反修例风波持续的当下,临时更换一位无港澳治理经验的且已退居二线的官员,也是曾经的治疆大吏、山西贪腐案的“救火队长”。这意味着中共要在治港思路上要有大的改变 。

中共对骆惠宁的任命意味着中共要在治港思路上要有大的改变。图为2017年11月6日时任山西省委书记的骆惠宁在山西省委十一届五次全会开幕前领誓。(图源:山西卫视截图)

1月4日,中国国务院正式任命骆惠宁为香港中联办主任。而在此前一周的2019年12月28日,骆惠宁刚刚被任命为第十三届人大财经委员会副主任委员。任命时间节点的仓促和退居二线后的再出山,这些“不同寻常”让外界猜测此次换人是否是中共临时起意。

《纽约时报》在文章《香港中联办突然换帅,骆惠宁接替王志民》中表示,“骆惠宁担任中联办主任是一个出人意料的选择,因为他年纪相对较大,已年满65岁(中共官场上视65岁为正省部级官员的退休年龄)。他刚在中国国家立法机构全国人大的新职位上工作了不到一周,这表明将他派往香港的决定来得很突然。 ” 而这种“突然”也应该与香港区议会选举时建制派的溃败有关。要知道在该次选举中,建制派在全港452个选区中仅夺59个议席,虽在中共意料至之中,但也让中共看到香港的民意走势 。

那么为何在众多官员中选择骆惠宁,而且是在骆惠宁刚刚退居二线的节点?分析人士称这是中共在香港困局中做出的“非常时期非常之地的非常之举”。

香港如火如荼的反修例风波已经持续七个月,从和平游行到示威冲突再到暴力升级,期间造成香港社会内部撕裂,GDP跌幅扩大至3.3%,民众对港府的不信任态度空前。而这不仅是对香港的考验,也是对中国中央政府的考验。如何在一国两制框架下解决香港危机也深刻影响着统一台湾的进程。《明报》社评称,“香港政权已经回归,民心回归何时实现,是一国两制政策成败的关键。而台湾问题关乎国家统一,即使不能一时三刻解决,也不能看到螺旋式向下的发展趋势。”

在这种复杂局势下,中共临时更换中联办主任的意图便更为瞩目。

有分析称,骆惠宁此次接手香港中联办是中共有意解决香港回归以来累计的各种矛盾。而在诸多矛盾中,如何止暴制乱是摆在香港面前的首要工作,中共总书记习近平也从去年11月以来多次强调,“止暴制乱 恢复秩序是香港当前最紧迫的任务”。

在这方面中共似乎对新晋中联办主任骆惠宁充满信心,早在青海、山西时骆惠宁就因治理能力受到中共高层赏识,而且其丰富的从政履历也让他深受器重。中国大陆媒体《北京青年报》称,“中央对官员的任命主要看工作需要和人选是否适用,此次任命骆惠宁显示香港的工作比较特殊。他在山西处理过特大腐败案件,若处理不好对当地的发展等都有影响,而这工作获中央肯定,相信他在处理香港复杂问题上会有把握。”

在山西期间骆惠宁以其务实态度,用三年时间重建了山西政治生态,而且给山西经济开出了“创新驱动、转型升级”的“药方”,在推动山西经济转型上可以说成效显著,一度被颂为山西贪腐案的“救火队长”。

在骆惠宁之前,香港有五位中联办主任,分别是姜恩柱、高祀仁、彭清华、张晓明、王志民。五位多来自港澳系统,或多或少都参与过香港事务。而骆惠宁此前关于香港的治理经验几乎为零,作为一个纯粹的“局外人”,他可以完全摆脱以往其他官员治理香港时的思维定式,以新的角度思考香港问题。

中国港澳研究会副会长刘兆佳早前接受香港传媒访问时说,骆惠宁这种“局外人”的身份,让他不会受香港的政治集团和利益影响,能更全面有效地执行中央任务。除此之外,骆惠宁有充分的地方治理经验,精通政治,熟悉体制的横纵运作,了解各种复杂的社会民生议题,有丰富的实务政策经验,善于处于各种不同的利益与矛盾。而这更有助于他了解香港、摸索出解决香港问题的思路。

另一方面,骆惠宁的经济学博士身份也是他受到中共高层器重的原因之一。香港受地理位置和历史因素影响,长期以来倚重地产业和金融业,对内是以地产为核心的垄断资本主义,对外是以资源流转为核心的自由港与金融中心此时对骆惠宁的任命说明中共在有意改变香港的经济现状,并试着作出调整。法新社就认为,“北京正在寻求以经济手段来处理一个属于政治性质的香港危机。任命骆惠宁预示着北京将强调经济发展,改善生活水平以及强化香港融入”。而此举也会在一定程度上缓解香港人对经济的焦虑心态。

无治港经验、丰富的地方一线履历等等特点,都暗示着中共此次换帅意在转变其治港思路,改变以往“井水不犯河水”的态度,开始实质性的的落实对港“管制权”。不顾也有观点认为,从体制上讲,香港毕竟与中国大陆不同,对香港的深层次治理始终需要一个熟悉香港的官员,因此不排除骆惠宁是一个过渡性官员。有评论称,骆惠宁此番调任是老将出山,因此他更有可能无后顾之忧地去做一些事情,比如专注推动香港基本法中的二十三条立法。

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