中纪委四次全会召开 2020年中共要如何反腐?

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一直以来,中纪委全会是观察中共反腐最新动向的风向标,例如十九届中纪委第三次会议就曾部署2019年的纪检工作重点是党建工作、“老虎”“苍蝇”一起抓等。随着北京时间2020年1月13日至15日十九届中纪委第四次全会召开,中共在本次会议上将制定什么政策?2020年的反腐动向会是怎样,引发外界广泛猜测。

2020年1月13日,中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议在北京开幕。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐际做工作报告。图为赵乐际(新华社)

1月13日上午,中共总书记习近平在中纪委四次全会上讲到,“坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,确保党的路线方针政策贯彻落实,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障”。这番话为我们窥探2020年的中纪委反腐工作指明了方向。

2020年反腐新动向之一: 制度化建设

2020年是中共实现反腐工作“压倒性胜利”的第二年,如何巩固这一成果并再创更大成果对中纪委来说是个不小的挑战。“压倒性胜利”这一提法最初是在2018年12月13日中共政治局会议上习近平提出,他用“压倒性胜利”字眼来定义反腐进程,之后在2018年12月18日纪念改革开放40周年大会上习近平再次提出,他称“反腐败斗争取得压倒性胜利”。

而2018年以前在界定反腐进程时,中共相继采用“形式依然严峻复杂”、“压倒性态势正在形成”、“压倒性态势已经形成”、“形成压倒性态势并巩固发展”。直到2018年才开始使用“压倒性胜利”,这说明从2012年到2018年连续六年的反腐工作有了新的转折,以往的打“老虎”式的疾风骤雨的运动式反腐赢得了胜利。

进入2019年,中共的反腐工作开始了新方向:巩固反腐成果,继续加大反腐力度;同时也开始了纪检委的制度化建设。

根据中共纪检委官方网站显示,2019年中央纪委国家监委网站审查调查栏目总计通报被执行纪律审查的官员尽490人,其中管干部20人、省管干部408人,一级党政机关、国企、金融单位干部62人。较往年相比,中管干部有所减少,从2018年的23人降到2019年的20人。但省管干部和一级党政机关、国企、金融单位干部都有所增加,特别是后者,成四倍数增长,从2018年的15人到2019年的62人被查。而省管干部也从2018年的354人增加到408人。从官员层别看,反腐层级从高层开始下沉,进入中下层官员,开始了下沉式反腐阶段。

除了在反腐力度上开始下沉式反腐。2019年中共也开始探索反腐的制度化建设,为后续反腐常态化做保障。具体体现在中纪委的组织架构和职责分工上。

据中纪委官网显示,2019年中纪委在组织架构上做过两次调整。第一次是在2019年1月24日,这一次多出4个室,共16个室,在名称也有变化,第一到第十一为“监督检查室”,第十二至十六为“审查调查室”。第二次是在2019年5月8日,在这次调整中第一纪检监察室至第十二纪检监察室已变更为第一监督检查室至第十一监督检查室、第十二审查调查室至第十六审查调查室。

在职责分工上,在2019年5月8日中纪委首次密集披露的人事异动上,确定了19位中纪委常委((包括中央纪委书记和8个中央纪委副书记))的职务范围,也间接确定了他们的职责范围。与以往不同的是中央纪委副书记杨晓渡代替李书磊,担任中国纪检监察学院院长。凌激代替刘爽担任组织部部长,刘爽空降河北担任河北省纪委书记。骆源晋升为中央党委副书记。

随着中纪委组织架构的初步成型,工作职能分工明确,可见2019年的中纪委工作已经为2020年以后的反腐制度化深化做好了准备。再加上2019年10月召开的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下称决定)多次提及反腐败制度建设,如“坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督”“深化纪检监察体制改革”“推进纪检监察工作规范化、法治化”“推进反腐败国家立法”等等,都表明反腐制度化将会是2020年中共反腐工作的新动向。

2020年反腐新动向之二:紧盯扶贫领域。

2020年也是中共“全面建成小康社会之年”,而脱贫攻坚是“实现全面小康”的重中之重。根据以往数据,扶贫领域也是中共反腐的前沿阵地,据统计,从2017年10月到2018年11月,中国共查处扶贫领域腐败和作风问题13.31万个,处理18.01万人。2019年1月至11月,查处扶贫领域腐败和作风问题7.08万个、处理9.9万人。因此中纪委必须继续加大扶贫领域的反腐力度,力促2020年底“实现全面小康”。

“实现全面小康”是邓小平时代就确认的重要政治遗命。作为中共新的领导“核心”,这一政治使命的完成情况,将成为考量习近平执政成绩的关键指标。

习近平自上台后对这一政治使命格外重视,因此十八大后把扶贫工作当做重要政治任务来抓,曾有媒体梳理,自2012年中共十八大接掌最高权力后,习近平国内第二次考察就到河北阜平县了解扶贫工作;连续三个新年第一次考察都选择贫困地区;几十次考察关注扶贫工作;多次召开座谈会研究部署脱贫攻坚工作……不难发现,十八大以来扶贫已成为习近平治国理政非常重要的内容,中国自1986年开始实施的扶贫开发工作也再次被提到了新的高度。

但随着扶贫力度的加大,政府“财政专项扶贫资金”每年以数百亿人民币的规模增加,2019年成长到1,261亿元人民币(1元人民币约合0.149美元),这一领域不可避免的出现腐败,且让人触目惊心,正如前文数字所呈现。因此2017年时任中纪委书记的王岐山把扶贫领域当做反腐前沿阵地,提出要加大对扶贫资金使用的监督,放话“对胆敢向扶贫资金财物‘动奶酪’的严惩不贷”。2017年底中纪委更是发文件决定,从2018年到2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。因此进入2020年,也是脱贫决战年,中纪委将一如既往,持续跟进扶贫领域的反贪腐工作。

正如习近平在中纪委十九届四次全会上的发言,中共只有加强监督体系,完善对公权力的制约,才能全面实现脱贫攻坚,为中国“全面建成小康社会”提供保障。

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