中国地方两会密集召开 “城市群”成热词

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近日中国地方两会相继召开,截止到2020年1月15日超过半数省份已经召开或正在召开。在这些政府报告中,脱贫攻坚、数字经济、城市群等成了许多地方的聚焦领域。2019年作为中国脱贫攻坚和经济结构转型关键性一年,“脱贫攻坚”和“数字经济”已经被大家耳熟能详。相较之下,“城市群”则较少被提及,但这次多地政府报告中均提到“城市群”的建设,可见“城市群”将成为地方政府2020年新的工作重点。

“城市群”将成为地方政府2020年新的工作重点。图为北京大兴国际机场。(VCG)

多地政府工作报告提及“城市群”

在目前所披露的政府报告中,湖北、河北、河南、广东、上海、北京、四川、江苏、浙江等地方政府报告均出现有“城市群”或类似表述,不同省份在构筑“城市群”的功能定位上也各有不同。

在一些比较成熟的区域,城市群更倾向于推动城市之间的协同合作,加快区域整体合作与建设。主要是京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群等。如2020年北京的政府报告中就提出加快大兴机场北延工程,京唐城际、轨道交通平谷线建设等,还表示支持雄安新区的建设。上海表示继续推进长三角一体化发展,加快打造虹桥国际开放枢纽,并加快科技、医疗等领域的项目合作。广东省政府报告表示将在2020年加快推进大湾区建设,加快基础设施互联互通、推进粤澳新通道建设等。这些城市已经完成了作为中心城市的功能,在2020年之后将会加强自己的吸纳聚集能力,加快与周围城市的协调合作,促进城市群的深化。

还有不少发展相对较慢的区域,这一类省份政府工作报告更倾向于重点发展中心城市建设,增加聚集能力和引领能力。如中原城市群、成渝城市群、哈长城市群等。中原城市群所在的河南就在今年的政府工作报告中提出推进“郑州国家中心城市和郑州大都市区建设”,加快物流枢纽、制造业、高端服务业等的发展,以“拓展郑州大都市区承载发展要素空间”。成渝城市群中的重庆在今年的两会报告中提出加强交通基础设施建设和现代产业体系建设。湖北省政府工作报告中表示,支持武汉创建国际消费中心城市、支持襄阳、宜昌建设区域消费中心。有评论认为,做大做强中心城市有利于资源集聚,提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力,更好地带动周边地区的发展。“打铁还需自身硬”,只有中心城市有足够的聚集力,才有吸引周边城市前来依傍,因此对于发展尚不成熟的城市群,进一步加大中心城市的吸引力将是地方政府2020年的重要工作。

在中心城市加强聚集能力的同时,周边城市也在不断的“融入”经济圈。例如河北的政府报告指出,推动雄保廊张承沧等环京津市县融入京津都市圈。这些非中心城市,在中心城市带动下,开始逐渐融入城市群经济圈。

中共中央对于“城市群”早有部署

在中国,城市群的前身是城镇化。早在2006年“十一五”期间,中国政府就提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态。随后便加快了城镇化建设。此时的城镇化建设是以追求GDP增长为主导的。但随着中国向高收入社会迈进,原有的城镇化内外环境均已发生改变,也就是在2012年前后,中国投资与出口后劲不足,内需在短时间内又无法快速提振,中国经济开始出现增速放缓,彼时中南海迫切需要调整经济结构。随即中共十八大报告提出新型“城镇化建设”方针,根据报告中“推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。”2013年11月,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,强调对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察,不能仅仅把GDP作为考核评价政绩的主要指标。随着“不唯GDP”论的推进以及中国经济形势的发展和改革的需要,城镇化发展方针已经快速进化为更高一层的版本——城市群规划模式。

其实早在2011年中国国务院发布的《全国主体功能区规划》,就确定了21个城市化地区,这21个城市化地区可以说是现在“城市群”的雏形。中国发改委发展战略和规划司副司长周南称,此次“确定了中国适宜发展城市的地方,最后慢慢就形成了城市群”。由此可见中国政府对中国城市群的部署早就了然于心,并且是在一步步推进中。

随着2013年后地方政府“唯GDP”氛围的破除, 2014年中国政府又公布了《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,该规划不仅重申了21个城市化地区,还在“优化城镇化布局和形态”部分明确提出优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群、建立城市群发展协调机制、促进各类城市协调发展等要求。此次规划明确将城市群作为新型城镇化的主导和基调。

随着城市群的主导地位逐步确定,在2016年3月的“十三五”规划纲要里中国政府对全国19个城市群和2个城市圈的建设目标和方向做出具体要求。并在2017年的十九大报告再次提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。紧随其后的2018年政府工作报告,对于下一年(2019年)的规划中出现了“实施重点城市群规划,促进大中小城市和小城镇协调发展”这样的表述。到了2019年的政府工作报告中,在对下一年(2020年)的相关规划中表述调整为,“深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。”由此,“城市群”发展被提上日程,“城市群”概念也开始在中国迅速普及。

有观点认为,中国未来城市群发展至少有3个等级的趋势:一是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带城市群,会成为具有世界影响力的特大的城市群,不仅对中国经济产生引领作用,也会为世界经济增长做出新的贡献;二是一些对区域产生影响的城市群;三是以二三线城市为主的城市群,在省内或跨省份。从第三等级到第一等级的进化,更多的是需要城市自身的发展能力,如果城市自身发展的好,对周围城市的吸附力强,该城市群也会进化到第一等级,甚至超越京津冀城市群;但如果发展不好,没有吸引其他城市前来依附的能力,那也很难称之为“城市群”。

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