【聚焦中央治港】骆惠宁透露止暴制乱后香港走向何方

撰写:
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履新中联办主任半月之后,骆惠宁首度在中共党报《人民日报》刊发文章,称中联办与特区政府及香港各界在全力“止暴制乱、恢复秩序”的同时,认真思考围绕“一国两制”制度体系应“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大问题。

尽管近段时间,骆惠宁回应了外界不少的香港问题,但是这篇刊文相对来说更为完整的表露了当前北京的治港方向。

为什么这么说?北京在香港修例风波期间除了给出“止暴制乱 恢复秩序”8个字之外,就是在2019年10月末的四中全会公报及后续的《决定》里首次以文本形式正式提及解决香港问题的最新(中国)中央政策。

当时,各分管领域官员纷纷在《人民日报》撰文透露领域改革方向。彼时中国国务院副总理刘鹤在《人民日报》发表文章《坚持和完善社会主义基本经济制度》、中国全国人大常委会副委员长王晨发表《深入贯彻党的十九届四中全会精神 坚持和完善人民当家作主制度体系》,12月11日,中共港澳办主任张晓明也发表了《坚持和完善“一国两制”制度体系》的署名文章。那篇文章中,张晓明提到了关于“宪制秩序”“全面管治权”以及香港“二十三条立法”等议题。

而骆惠宁的这篇刊文则是那一系列文章之后,又以四中全会上的决定为主题的“续篇”。

在这篇题为《推动香港“一国两制”事业行稳致远 ——深入学习贯彻习近平主席视察澳门系列重要讲话精神》的文章中,骆借助习近平在澳门回归20周年时的讲话与2017年习视察香港时的表态,向外界宣达未来北京将如何治港。

总结看来,骆的文章大概有8个方向,其一是骆首先谈到的“始终坚定“一国两制”制度自信”;二是 “要准确把握‘一国两制’的正确方向”,即如何看待“一国”与“两制”的关系;三是借“一带一路”与“粤港澳大湾区”强调未来的陆港融合,北京会至少从宏观规划上打破“河水不犯井水”的状态;四是借澳门“基本法”下的驻军行动隐射了宪制秩序,即中国宪法与香港《基本法》的关系;五再借澳门的“爱国主义教育”呼吁香港的教育体制改革,重点在增加国家意识与民族认同;六同样以习称赞澳门“爱国爱澳成为全社会的核心价值”呼应“港人治港”,发挥“爱国者”在特区政府治理中的作用;七是以香港修例风波中的北京对“外部势力”的态度以及澳门在“国安”问题上的“榜样”,称将补齐这一香港“一国两制”制度体系的突出短板,(澳门在2009年即以高票通过《维护国家安全法》的“23条立法”,习近平曾称赞澳门是落实“一国两制”的榜样)背后有香港“二十三条立法”与全面管治权”落实的身影。八则,骆最后点出认真思考围绕“一国两制”制度体系应“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大问题,正呼应四中全会《决定》里对“一国两制”坚持和完善的部分。

如果说张晓明当时发表的那篇文章是以港澳系统的角色兼谈北京对香港与澳门的政治制度设计与规划,那么骆惠宁的这篇文章就更加聚焦治港策。

事实上,在四中全会之后,多维新闻也发布了一系列聚焦北京将如何系统“坚持与完善”“一国两制”的文章,其中《社论:香港要“坚持和巩固什么,完善和发展什么”》一文中详列了5个“坚持和巩固什么”与5个香港应该“完善和发展什么”?

现在看来,该文与骆惠宁这篇刊文的观点不谋而合,不过在“全面管治权”议题上,该文更加直接指出“坚持和巩固中央全面管治权,提升全国人大常委会在香港法律和司法体系发展中的领导作用。” “香港必须理清特区政府和中央的层级关系,二者是一个地方政府和中央政府的关系”。

除此之外,骆惠宁似乎并未在这篇文章里提及香港的深层次结构性问题。这是香港反修例运动期间被北京、港府以及舆论提及最多的一个议题。多维新闻当时分析认为应从香港深层次结构问题产生的制度原因着手,完善和发展香港特色资本主义,建立对香港深层次结构性问题的透彻认识,建立公平公正的分配机制。应从香港的管治团队普遍错误认识资本主义的发展规律、错误认识政府在经济发展中的角色与作用以及错误理解香港在区域经济发展与全球经济发展的角色与关系来理解与认识。

骆对该问题的未涉及想来应不是故意避谈,或是碍于文章篇幅限制或是在骆的理解下,该议题以融合在其他议题中解决等,无论如何,对这一社会最为关注议题的“遗漏”多少来说是有些遗憾的。

不过,相比,“深层次社会矛盾”问题的未提及,骆淡化“全面管治权”被认为或是有意为之。因为上文提到张晓明在《人民日报》刊文明确提到“全面管治权”的问题,且这是四中决定里明文提到的内容,骆就四中决定谈“一国两制”本不应“绕过”该话题,但却表达的极为隐晦。

北京的观察人士认为,骆的点到为止也许是一种信号,即北京在处理香港问题上更想传达的是一个“宽”字,相比高调的强调“全面管治”,也许北京更想告诉香港“港人治港”。

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