经济下滑成定局 新基建能否成为中国新的发力点?

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近年中国经济的下行趋势和2020年初新冠肺炎的爆发,为中国实现GDP预期目标增加了许多不确定性。随着疫情得到有效控制,中共加紧了复工复产的进程,在此期间中共高层多次提及新基建,寄希望于让其成为中国经济新的发力点。

近来中共高层多次在不同场合提及新基建,力图推动新基建成为中国新的经济增长点。图为北京时间2019年11月21日,中国中央音乐学院学生在首届世界5G大会上演示“不同地点,同一时间”合奏。(VCG)

所谓新基建,一般认为是区别于传统的“铁公基”(即铁路、公路、基础设施)项目,指发力于“科技端”的基础设施建设。新基建主要包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大板块。

北京时间4月1日,中国最高领导人习近平在浙江视察时表示,要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快新型基础设施建设,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,大力推进科技创新。

这已经不是中共高层第一次关于新基建的讲话。早在2018年12月的中国中央经济工作会议上,就用了“新基建”做表述,作为一个新名词,新基建开始出现在中国国家层面的文件中。随后在2019年政府工作报告中,中国国务院总理李克强提出加强信息基础设施建设,被舆论解读为中国政府调整基建投资模式的明确信号。

进入2020年,中共高层更是频繁提到“新基建”,从1月3日的国务院常务会议、2月14日的中共中央全面深化改革委员会第十二次会议、到2月21日的中央政治局会议,2月23日的中共中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、3月24的中央政治局常务委员会会议,再到4月1日的习近平浙江讲话,三个月之内六次提出加快新基建发展,足见中共高层的重视程度。

除了中央高层,各省市也在2020年的地方政府报告中,把新基建作为重点发展领域。天津市表态两年内免费更新居民智能水表、打造智慧能源样板工程、谋划布局5G网络;河北省表示开展“万企转型”行动,发展战略性新兴产业;贵州表示加快建设“万兆园区、千兆城区、百兆乡村”光纤等。从中央到地方,新基建已经成为中国政府2020年的工作重点。

为什么新基建如此受垂青呢?相信除了中国传统基建发展走向饱和外,新基建带来的经济效益和国际效益也是中国政府选择重点发展新基建的原因。

首先,传统基础设施建设走向饱和,由此带动的经济增长逐步有限。早在2017年中国的传统基建投入已经达到GDP的74%,如此大规模的基建投资一方面造成资源浪费,另一方面也使继续增加投资的收效逐步下降。而近十年来中国政府已经三次利用“基建潮”(分别是2008年的“四万亿”基建时期,2012年的“铁公机”时代,以及2016年PPP项目)挽救中国GDP增速下滑,中国的传统基建发展已经走向饱和。

其次,新基建作为科技产业,具有广阔的发展前景,同时可以带动包括传统基建在内的相关产业转型升级。以商用5G为例,根据中国信通院《5G经济社会影响白皮书》预测,到2030年5G带动的直接产出和间接产出将分别达到6.3万亿元和10.6万亿元。而这仅仅是通过5G应用一项所得,如果加上物联网、工业互联网、人工智能等,相信新基建带来的经济效益会非常可观。

另一方面在供给侧结构性改革的背景下,中国传统基建行业及相关领域,均面临着技术迭代和效率提升的迫切需求。而这些产业的短板正是新基建着力解决的问题,在数字化、信息化的浪潮下,新旧产业融合发展是必然趋势。而在5G基础上培育的新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,将为中国经济结构整体转型拓宽道路。

最后,新基建将引领第四个科技革命,成为中美两国的角逐场。每一次工业革命的到来都伴随着国际格局的大调整。第一次工业革命使英国成为日不落帝国。第二次工业革命使西欧、美国、日本的工业得到飞速发展。以信息技术为代表的第三次工业革命,则使美国强势崛起为唯一的超级大国。毫无疑问,第四次科技革命将成为大国之间新的角逐场,特别是前两大世界经济体:中国和美国。

在2019年中国政府报告出炉的时候,美国总统特朗普(Donald Trump)也于2019年2月12日公布了2019年财年支出计划,指出未来十年美国联邦基建支出将达到2,000亿美元。另外特朗普还在2019年2月末在Twitter上发文呼吁美国电信公司加快5G网络建设。可见中美都在谋求成为第四次科技革命中重要的参与者,一场新基建角逐的背后也是未来新型科技以及国力的竞争。

农业和工业由于其局限性,难以成为推动经济增长的新着力点。以服务业为主的第三产业也在此次疫情之下短期复兴无望,此次新基建能否成为中国经济新增长点,带动新一轮中国经济腾飞,许多人包括中共高层都寄予厚望。

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