【军控风云大国博弈】美国“请君入瓮” 中国“暗度陈仓”

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进入21世纪第三个十年,全球保有最大核武库的美国和俄罗斯就仅剩的《新削减战略武器条约》的谈判始终无法达成有效协议。相较俄罗斯为需求尽快达成协议的低姿态,美国不断提高要价的同时,试图另起炉灶——拉中国入“瓮”进行三边谈判。但对对自身有着清醒认识的中国来说,这颗“毒丸”不能轻易吞下。

作为美苏/美俄签署的三大知名军控条约,美国分别于2001年和2019年退出存续期为29年的《反导条约》和32年的《中导条约》,仅剩1991年签订的《削减进攻性战略武器条约》仍在维持。期间美俄于2010年签署《新的削减进攻性战略武器条约》,限期10年,规定两国部署的核弹头数量不得超1,550枚,部署三军战略核导弹数量不得超700枚,现役和预备役发射装置不得超800个。如今仅剩1年,但美俄的谈判陷入僵局。当前俄罗斯的态度是愿意就延期问题与美谈判,甚至提出谈判内容可包括该国最先进战略核武器“先锋”高超音速导弹和“萨玛尔特”洲际核导弹。

美俄之间的最新军控谈判始终未能达成,特朗普(左)有其自身的“小九九”。(Getty)

面对俄罗斯的低姿态,美国却是一副称得上“两面三刀”的模样,一方面不断放话需要重新谈判,但同时加快核武库的调整。据公开信息,美国在2021财年预算中针对核力量的现代化拨款共计487亿美元(俄罗斯2019年军费仅651亿美元);今年2月,美军宣布核潜艇搭载W76-2低当量核弹头,随后又试射“民兵-3”战略洲际核导弹;美报告还指将在未来8年内投入4,940亿美元现代化核武库。

近来,美国在制定针对中俄的大国竞争战略指导下,发现现有国际军控体系已不符合本国利益,亟需“破旧立新”,为此不断“退群”,摆脱束缚,谋求绝对优势;同时放弃“无核世界”,造势核现代化;最重要的是试图拉中国进入中美俄三边军控谈判。因此在2018年对华发动贸易战的同时,美国总统特朗普(Donald Trump)和国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)在多个场合鼓吹新的军控机制,不仅囊括美俄,也应该包括中国,并强调此举非限制某个国家,而是为了“开展建设性对话,维护全球安全稳定”。

对于美国的“要求”,当事方俄罗斯不置可否,暗示“对此持开放态度,但得由中国决定”,希望与美谈判不设先决条件。对中国来说,美国的阴谋实际上也是阳谋,其一是借机限制、削弱中国战略核威慑力量,因为俄罗斯对美来说意味着过去和当下,但中国则是未来;其二是离间热络中的中俄关系,无论俄罗斯明确态度是赞成还是反对,都会落入美国的圈套;最重要的是,美国是在抢占道德制高点,因为中国一旦反对,未来美国都将会发动舆论战将中国摆在“全球安全稳定”的对立面,而这也是一种“甩锅”。

无论是阴谋还是阳谋,中国对美国的“邀请”都是以非常干脆的口吻直接拒绝。中国外交部发言人曾多次强调,美俄作为全球最大核武库国家,在削减战略力量问题上负有特殊、首要、不可推卸的责任和义务,美国应该首先履行自己的核裁军义务,而不是“总扯上一些其他不相干的情况”,并讽刺地反问“美国想拉上中国,究竟是想把中国谈到和美国一样的核力量水平,还是把美国谈到和中国一样的核力量水平?”中国国防部2018年5月更是直接用“不参加”表明一贯的强硬态度。

在这种强硬态度的背后,中国明确反对的原因是本国核力量始终维持在国家安全所需的最低水平,这与美俄庞大的核武库不在一个量级,让中国参加美俄军控谈判,既不公平也不合理。一来按照2019年7月公布的《新时代的中国国防》白皮书,中国的核战略仍是防御性质的,不会与任何国家进行核军备竞赛,因此也就无必要参加所谓的削减进攻性战略武器的谈判。二来按照美国智库2020年初公布的数据,中国现有核弹头仅有290枚,连美国的3,570枚和俄罗斯的2,671枚的零头都不到;在核弹发射载具上,中国仅有255件,无论是数量还是质量上,也都低于美(706件)俄(546件)。三来,中国不参加美俄三边军控谈判,但仍支持“五核国会议”机制,其背后的《不扩散核武器条约》是二战后国际安全体系的重要组成部分,毕竟中国在过去70多年来始终是这一体系的受益者。

无视美国的鼓噪,中国近来不断根据自身实力的发展而加快核武库的更新换代。首先是中国国家主席习近平曾罕见地于2018年6月15日在视察海军北海舰队潜艇部队时强调,“潜艇,作为一个国之重器,要大发展。我们的海基核力量,要大发展”。基于此,中国在当年和2019年连续两次测试射程超12,000公里的“巨浪-3”型潜射洲际核导弹,其中一次军方还正式承认测试的存在。其次是,2019年10月1日,中国又首次公开射程超12,000公里的东风-41陆基洲际核导弹,并同期公开东风-5B、东风-31AG、东风-26等战略核导弹。再次,同年阅兵式上,中国同样第一次公开空基核威慑力量载机——轰-6N弹道导弹载机。至此,中国才被认为建立可靠的三位一体核威慑力量,进而令中南海有能力和有信心应对“百年未有之大变局”。

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