【2020兩會】放棄GDP增長目標 北京信心受挫了嗎

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北京時間5月22日,中國第十三屆全國人大會議開幕,國務院總理李克強在《政府工作報告》中指出,今年沒有提出全年經濟增速具體目標。與2019年的“高質量發展”要求相比,今年的經濟工作以“穩就業保民生”為主。

2020年5月22日,中國全國人民代表大會在北京人民大會堂開幕,中國國家主席習近平在開幕儀式上鼓掌。(法新社)

這是否意味著在內憂外患尤其是新冠肺炎疫情的衝擊下,李克強政府已經完全放棄了全面經濟成長的目標?

對於不設GDP增速目標原因,李克強解釋道,是因為中國仍面臨新冠疫情帶來的不確定性因素,以及為了保障“六保”、“六穩”工作。

首先,中國雖然早在三四月份就控制住了境內疫情,復工復產也全面開啟,但是個別地區疫情仍有反彈,中國以外國家和地區新冠肺炎疫情也在蔓延,中國面臨的新冠風險和挑戰依舊無法預測。在國內,武漢解封后,哈爾濱、吉林舒蘭兩地都出現了疫情反彈現象,短時間內本土確診資料激增,這些不穩定因素很容易引發大陸疫情的二次發生,延緩中國復工復產、經濟全面重啟的步伐。

在國外,境外疫情的蔓延影響了中國外貿,也增加了中國經濟未來的不確定性。雖然4月份中國出口爆冷門實現8.2%的增長,但有專家分析4月份的增長是因為大批外貿企業復工復產,前期積存的訂單逐步得到執行,這並不代表中國已經“否極泰來”,歐美因疫情形勢嚴峻取消訂單的影響將在今後幾個月逐步顯現。

同時新冠疫情加劇了中美關係的迅速惡化,美國借疫情多次與中國發生輿論戰,在科技領域“封鎖”中國5G,插手臺灣、香港問題等,這些都增加了中美第二階段貿易談判的難度。當地時間5月11日,美國總統特朗普(Donald Trump)在白宮召開的新聞釋出會上表示,他目前不贊成與中國重啟貿易談判。不僅如此,據法廣網5月21日訊息,美國或將在近期出臺《美國對中華人民共和國的戰略方針》,欲從經濟、軍事、政治等多領域遏制中國的發展。這些不確定因素都加劇了中國2020年經濟的增長難度。

其次,李克強稱,不設定GDP 也有利於引導各方面集中精力抓好“六保”、“六穩”工作。根據中國官方資料,中國第一季度GDP同比下降6.8%,1月至4月,中國城鎮新增就業354萬人,與2019年同期相比少增105萬人。4月全國城鎮調查失業率為6.0%。再加上2020年中國應屆高校畢業生有874萬,中國就業形勢異常嚴峻。因此在疫情持續形勢下,如何保障就業保障民生成為中國政府的頭等大事。不設定GDP增長目標有助於各級政府把工作焦點從“如何實現GDP增長”轉移到“如何抓好‘六保’、‘六穩’工作”,從而守住經濟基本盤。

其實早在3月15日的國務院常務會議上,李克強就給他的“內閣”官員們定了調:將就業問題放在優先經濟增速的位置,可見中國政府在當時就有了“六穩與六保”的底限思維。在第一季度經濟資料釋出日(4月17日)召開的政治局會議上首提“六保”,並在通稿中刪除了原有“努力完成全年經濟社會發展目標”的闡述。

5月13日,“兩會”開幕前夕,李克強在一次國務院常務會議上說,保住了民生這個基本,就能穩住民心。從經濟視角講,保住了基本民生才會有消費和市場,才會有市場主體的健康發展。而《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守巨集亦澄清說,有說法認為“六保”是被動、防守的、消極的,其實“面對外部強烈衝擊,穩住陣腳、站穩腳跟,不後退、少後退,這本身就是積極的,跑得快是積極進取,穩得住也是積極進取”。

早前一直有聲音認為今次李克強政府工作報告大概率會在2%至4%之間選出一個明確、合理的經濟增長目標。中國北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫表示,“今年全球經濟增速預測僅為-3%,我們今年能達到3%的經濟增速,已經足足比全球經濟增速高出6個百分點,已經是非常了不起的成績了”。也有聲音認為不必拘泥於既定目標,堅持實事求是,只要脫貧攻堅、新增就業、社會安定等方面進展良好,並不影響全面建成小康社會的實現,還有聲音認為可以用大區間的方式來設定。

其實,2020年已經過去近一半時間,新冠疫情仍在許多國家蔓延,中國境內也偶發反彈現象,經濟面臨巨大壓力,這種環境下過多討論GDP已經沒有太多意義,無論李克強政府工作報告是否設定GDP增速都可能面臨不確定性帶來的大幅修正風險。今年中共設定了脫貧攻堅戰任務,內憂外患的壓力又現實存在,在這種背景下,不設定目標值反倒可能是一種務實的工作態度。當然,不設定經濟增速目標值,並不意味著北京放棄了指標“考核”,在今次政府工作報告中,李克強承諾了多項年內硬性指標,也足以讓外界讀解到中國政府恢復經濟甚至“超常發揮”的信心。

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