【港版国安法】中美斗法 “香港争夺战”谁会是赢家

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被推迟召开的中国“全国两会”中,最受关注的议题似乎是一直对外保密,直至开会前才为外界所知的所谓“港版国安法”。此项议程传出后,立即在中国香港地区引起强烈反应。与此同时,位于太平洋另一侧的美国的反应也比较强烈。

这一现象的出现并非偶然,恰恰反映了现今有关香港的多种现象、问题的实质。香港已经成为了中国和美国这两个全球性大国的博弈点,两国也正在香港这块与中国大陆实行“一国两制”的土地上进行着一场“争夺战”。

美国强烈反对

“港版国安法”是指北京时间5月22日被中国全国人大会议审议的《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》。根据中国国务院港澳办发言人介绍,此次立法“针对的只是那些分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动”。这与早前香港01等媒体所报道的内容大体相符。

当时这一消息流出后,除了香港当地舆论热议、暗流涌动,美国是国际社会反应最强烈的一个国家。美国总统特朗普(Donald Trump)称,“将对这个问题作出非常强烈的反应”。白宫国家安全顾问罗伯特·奥布赖恩(Robert C. O'Brien)更称,华盛顿可能会就新的香港国安法对中国实施制裁。美国国务院发言人奥特加斯(Morgan Ortagus)也指,香港享有高度自治,对于美国保留对港现行待遇来说“至关重要”。

奥特加斯的说法,暗示了美国在2019年末才通过的《香港人权与民主法案》里的一些规定,即美国国务卿每年评估香港自治情况,决定是否继续给予香港特殊地位。

当年11月19日,该法案与参议院版本的《保护香港法案》亦即《禁止商业出口涵盖军用品给香港警方法案》在参议院取得“一致同意”通过。11月20日,众议院又以417票赞成、1票反对压倒性通过参议院版本的《香港人权与民主法案》,而《保护香港法案》亦以417票赞成、0票反对压倒性通过。特朗普在11月27日签署法案,法案正式成为美国法律。

对于中国境内的香港地区,美国制定这样一部国内法律,而且能够搁置党争,迅速通过并生效,展现了美国政界对香港事务的浓厚兴趣和一致主张。

其实,自香港2019年3月爆发“修例风波”以来,美国参与和推动这场风波的迹象便时有出现。除了出台《香港人权与民主法案》等法律,还有政界高层如国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)、副总统彭斯(Mike Pence)、众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)等会见香港反对派人士,更有美国驻港领馆政治部主管Julie Eadeh在香港密会反对派领袖商讨与“修例风波”有关事宜。

而且,香港社会内部也有比较明显的寻求美国干涉的意向。例如,在香港媒体舆论领域拥有较大影响力的反对派人物黎智英曾经公开宣布自己“为美国而战”,近日因涉嫌违法被提审之际,接受媒体采访时突然又表示“我很想CIA,我很想美国影响我们,我很想英国影响我们,我很想外国影响我们,为什么?因为他们的支持,是我们唯一能够撑下去的(理由),外国的势力是现在我们非常需要的,让我们撑下去!”

CIA是美国中央情报局的简称,史料记载有多次涉及暗杀、绑架、爆炸、推翻别国政权等活动,包括1973年策动推翻时任智利总统阿连德,1980年阿富汗战争期间训练“圣战者”。

据香港中文大学社会学荣休讲座教授、中国港澳研究会副会长刘兆佳分析,即使在新冠肺炎疫情的背景下,香港的乱局仍在继续且看不到逆转迹象,而美国遏制中国的力度则不断增强,把香港用作打压中国“棋子”的意图日益明显。

中美“斗法”

刘兆佳还认为,“港版国安法”通过后,美国借《香港人权与民主法案》对中国发难的可能性也不小。但他提示称,去年美国通过该法案,本质上也是一种对中国到底有多大勇气的“试探性威胁”。现在中国恰恰是以香港问题为例,向美国释放出明确信息:在涉及国家主权和政权安全的问题上,中国决不可能让步。

其实,香港问题之于中国,很大程度上是法律领域的问题;中美两国围绕香港的博弈,在很大程度上也是法律层面的较量。2019年“修例风波”起自一项香港特区政府动议修订《逃犯条例》草案,由此触发一系列蔓延全港、持续至今的连锁反应。而不论是23条立法,还是人大释法,对“一国两制”的理解与执行,以及此次中国人大审议“港版国安法”,无不涉及法律。而美国在“修例风波”期间推出的《香港人权与民主法案》、《保护香港法案》,也是着眼于法律。

但是不论如何,香港都属于中国,是中国的一个特别行政区,香港的问题也就是中国的内政。美国的“人权法案”是以“国内法”的方式影响香港并介入中国内政,不折不扣为美国式的长臂管辖,触碰到了中国国家主权。

在香港自身迟迟不能按照基本法要求就23条立法以修补国安漏洞,并且已经导致影响香港前途命运的“修例风波”的情况下,中国根据宪法和基本法规定启动替补方案,是必要、正当的做法,也是北京作为中央政府对香港负有终极责任,并有全面管制权的体现。

如果香港继续作为一个在安全方面“不设防”的地区,任由外部力量从事破坏性活动、内部极端人士进行所谓“揽炒”,沦为中美两个大国之间的“战场”,全港恐将不得不承受一个全盘皆输的结局。并且,最终受到伤害的将不仅仅是香港人,还有作为同胞的其他中国人。而身在太平洋彼岸的美国未必会流下多少同情的泪水。

香港毕竟是中国的香港。中国政府有责任、有依据,也有能力改变香港继续下行的走势。与此同时,香港仍然实行“一国两制”,享有“高度自治”,同时也需要承担起维护国家安全的责任,尽快响应并执行“港版国安法”,并设立基本法23条。

尽管在“港版国安法”正式出台后,美方可能会有些外部动作,但是其影响力与拥有对港主权的中国相比终究会相形见绌,香港局势也有望很快重归稳定。

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