【2020两会】疫情后的中国会如何提振经济

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5月22日,中国国务院总理李克强在北京召开的全国人民代表大会上做政府工作报告。由于疫情影响,中国经济受到很大打击,外界十分关注中国将怎样提振经济。

在李克强的报告中,他并没有给出今年硬性的经济增长指标,而是提出了一些具体恢复经济的措施,其总体特点是,仍保持了相对谨慎的财政扩张政策,而是把重点放在稳定就业、提振居民消费和对企业的税收减免上。

李克强在报告中说,“保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关”。在支持企业发展上,报告提出加大减税降费力度,放水养鱼,帮助企业纾困发展。比如今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元(1人民币元=0.1450美元)。

同时,报告还提出要在常态化疫情防控下,调整措施、简化手续,促进企业全面复工复产、复市复业。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,优化民营经济发展环境,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定,并限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项,更好服务中小微企业。

其次,报告中提出了如何提振消费的政策。李克强说,中国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,“突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。”具体来说,就是通过稳定就业,促进民众增收,来提高居民消费意愿和能力。而对受到疫情影响沉重打击的餐饮业、商场、文化、旅游等行业,也提出了促进其恢复发展的措施。此外,养老、电商、农村消费,也被列入政策重点支持发展的对象。

而在政府投资方面,报告提出了扩大“有效投资”。具体来说,就是发行地方政府专项债券3.75万亿元,重点支持既能促进消费惠及民生,又能调整经济结构,增强发展后劲的新型基础设施建设和新一代信息网络,包括5G应用、充电桩、新能源汽车等,以及对新型城镇化的建设。

有分析指出,中国政府的财政扩张政策近些年来十分谨慎,为应对新型冠状病毒的影响,此前中国只宣布了约2.6万亿元人民币的财政措施,约占中国GDP的2.5%,这包括失业保险金和税收减免的财政措施。这一比例远低于其他许多主要经济体,比如美国的2.3万亿美元(占GDP的11%)的刺激计划,德国将提供包括1560亿欧元(1欧元 = 1.0896美元)(占GDP的4.9%)的新增政府支出。

近些年中国经济债务问题严重,中国政府推动降低债务水平的政策,防范总体性金融风险,调整经济结构。因此,在这几年尽管中国遭遇贸易战和新冠肺炎疫情的双重压力,仍然坚持既定的调结构方针,而不是重回此前的经济刺激方案。

这也是这次中国政府工作报告中坚持将减税、稳就业和促进消费作为重点的原因。但中国的疫情防控仍在进行,消费领域显然还亟待迅速恢复。这或许是接下来中国政府的中心工作。

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